对建立新型镇（街）总工会的思考

　　一、镇（街）总工会的新特点

　　镇（街）总工会是适应工业化、城市化进程的产物，它的新特点，是相对传统的地方一级总工会而言的，概括起来有五个方面。

　　1.在职责功能上有新特点。镇（街）总工会的职责是：领导、服务、带动、替代四

种。领导，就是按照属地管理的原则，领导镇（街）辖区内各类型企事业单位的工会组织；服务，就是依据领导者的职责，为所属基层工会组织提供各种优质服务。领导与服务的职责、功能，与传统地方一级总工会是相同的。不同的主要是后两项。带动，就是要通过各种活动带动基层工会“动”起来。要基层工会增强活力，增强对职工的凝聚力，最基本的是要有活动，要能“动”起来，能够自主地开展各类工会活动；替代，就是上替下，即上级工会替代下级工会履行维权职责，做好下级工会暂时难以做到的维权工作。采用上替下的办法维护职工合法权益，既是工会组织体制的一个创新，又是建立工会领导下的维权机制的一个工作创新。

　　2.在干部、人员配备上有新特点。这就是说，要“两条腿走路”、“专兼职结合”。在体制内即在编制内解决工会干部的配备问题难度越来越大，工会干部队伍通过招聘实行“社会化”、“职业化”，是遵循工人运动发展规律的必由之路。

　　3.在开展活动的机制上有新特点。镇（街）总工会既然是一级地方总工会，当然就是工会领导机关和领导机构，但它又与传统的工会领导机关不一样，它必须“开门办会”，也就是说，它开展的各项工作、活动的机制，是社会化的机制。如工会的宣传工作，往往与党政宣传部门的工作紧紧地连在一起；工会的劳动争议调解工作和诸如劳动安全生产检查工作等，往往依托镇劳动部门开展，等等。因此，镇（街）总工会委员会的人员构成也颇有特点：一是对它的副主席、常委或委员人数，尤其是副主席、常委的职数不作严格的规定；二是提倡工会主席由镇（街）党委副书记兼任，配专职副主席主持日常工作；三是企业工会主席，尤其是那些在辖区内规模较大、影响好的企业工会主席，将他们较多地纳入镇（街）总工会委员会，发挥这些企业工会的带头、带动作用，这与省、市、县总工会较多的机关干部和地方工会主席进入委员会的情况是有所不同的，也就是它的社会化工作机制、工作格局决定了其委员会的构成。

　　4.在工会经费收管用上有新特点。这个新特点就是以同级财政开支为主，镇（街）总工会留用经费为辅，改变了传统的地方总工会由自留经费承担各种开支的局面。这种情况是由多种因素决定的：一是镇（街）总工会是新事物，《工会法》《中国工会章程》尚未对此作出规范，经费留成问题有待解决；二是现时镇（街）总工会的经费，无法满足其开展工作的基本需要，同级财政就成为其主要出路。

　　5.在职工文化教育活动阵地建设上有新特点。主要表现在“三好”上：一是运用好政府投资已建成或在建的文化教育活动设施。镇（街）域经济不断发展，许多镇（街）、村（社区）都建有文化广场、培训中心、体育馆、图书馆等等，甚至有游泳池、足球场，有足够场所提供给工会开展各种形式的文化教育活动，关键在工会能否“用好”；二是管理好政府交给工会的文化教育设施。一些镇（街）、村（社区）把文化活动阵地交给工会管理，这样工会就有了属于自己也属于大家的文化教育阵地，关键在于工会能否“管好”；三是组织好基层工会在政府投资建设的文化教育设施中的各种文化教育活动，丰富职工的文化生活，满足职工的精神需求。不论是上述哪种情况，关键在于工会能否“组织好”。做到“三好”，镇（街）总工会的职工文化教育活动就会别有一番精彩。

　　二、对建立镇（街）总工会的思考

　　1.镇（街）总工会的建立是工会组织体制的一个创新，必须倍加爱护。既是创新，就要用新的观念、新的思维方式认识它，用新的手段、新的方法对待它。我们要充分认识它的新特点，认识这些新特点对工会组织体制乃至整个工会工作的正面冲击和良好影响，从而做到在继承中创新、在创新中发展。这一点对工会领导机关来说尤其重要。

　　2.明确镇（街）总工会的法律地位。可考虑将镇（街）总工会列入《中国工会章程》中，解决镇（街）总工会的法律地位问题。

　　3.要特别注意研究镇（街）总工会的经费留用问题。目前镇（街）总工会收、缴、用来自基层工会的经费形式多样，很不规范。在强调依法治国、依法治会的今天，应该作出规范。要正视和正确处理工会内部的利益矛盾，只有这样，才能为规范镇（街）总工会的经费收、缴、用创造良好的条件，寻找出工会内部上下级都满意的解决办法。

　　4.镇（街）总工会是工业化、城市化发展的产物，其建立的条件是经济较为发达、职工人数较多的地区。不是全省所有的镇都具备建立总工会的条件。因此，在确定建立总工会的条件时，宜分类指导，不强求一致；宜把审批权力下放至省、市工会；宜松不宜严，着眼发展。（作者系广东省总工会副主席）