深圳市人民代表大会常务委员会工作报告

　　深圳市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2006年3月24日在深圳市第四届人民代表大会第二次会议上

　　市人大常委会常务副主任庄礼祥

　　各位代表：

　　我受李鸿忠主任的委托，代表市人大常委会向大会作工作报告，请予审议，并请列席和旁听人员提出意见。

　　2005年主要工作回顾

　　市四届人大常委会自2005年6月开展工作以来，在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住贯彻落实中央9号文件这条主线，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，切实履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，贴近民生，突出重点，务求实效，积极推进社会主义民主法制建设和依法治市进程，积极推进和谐深圳效益深圳建设，各项工作取得了可喜的进展。

　　一、着眼于坚持人大工作的正确方向，深入学习贯彻中央9号文件精神

　　去年，中共中央颁发［2005］9号文件，转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。这个文件科学总结了人民代表大会制度建设的基本经验，进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的指导思想、基本原则和工作重点，对于提高党的执政能力、保障人民当家作主、实施依法治国的基本方略具有重大的意义。四届人大常委会一组成，就把学习贯彻中央9号文件作为头等重要的工作来抓，采取多种形式，深入学习领会文件精神，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性、自觉性和积极性。按照市委的部署，常委会就贯彻中央9号文件和全省人大工作会议精神进行了大量的调研工作，提供了决策建议。去年12月，在我市人大成立15周年之际，市委首次召开了全市人大工作会议，随后颁发了《中共深圳市委关于加强我市人大工作的意见》（深发［2006］3号）。这次会议在我市人大建设的历程中具有里程碑的意义。通过学习贯彻中央9号文件和省、市人大工作会议精神，新一届市人大常委会在以下重要问题上进一步统一了思想，提高了认识：一是增强了政治意识。做好人大工作首要的是坚持正确的政治方向，关键是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是做好新形势下人大工作的基本前提和根本保证。只有从政治上、思想上、组织上坚持党的领导，才能保证正确的政治方向。二是增强了大局意识。人大工作必须紧紧围绕中心，服务大局，切实履行法定职责，把推进社会主义民主法制建设作为根本任务，为改革发展稳定提供法制保障，发挥不可替代的作用。三是增强了群众意识。人大必须高度关注事关人民群众切身利益的重点问题，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点。四是增强了责任意识。人大必须正确处理好与“一府两院”的关系，通过监督，支持“一府两院”的工作，推进依法行政和公正司法。在提高认识的基础上，新一届常委会认真总结和吸收历届人大的工作经验，明确了工作的基本思路，提出要在推动改革创新、促进科学发展上下功夫；在正确处理社会矛盾、构建和谐深圳效益深圳上下功夫；在改进代表服务工作，进一步发挥代表作用上下功夫；在充分发挥人大及其常委会作为地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用上下功夫。我们精心制定了年度工作计划，并认真抓落实，较好完成了各项工作任务。

　　二、着眼于促进改革创新，加强立法工作

　　常委会紧紧围绕全市中心工作开展立法，以立法推动改革创新，促进科学发展和和谐稳定。新制定法规6项，修改1项，还有4项正在审议中。2006－2009年立法规划也正在编制中。

　　改革创新是新的历史条件下深圳发展的生命线和灵魂。增强自主创新能力、建设创新型城市是新时期深圳进一步发展的主导战略。为此，常委会制定了改革创新促进条例。该条例规范了改革创新的基本程序，建立了改革创新的动力机制、协同机制、责任机制和保障监督机制，为改革创新提供强有力的法制保障。该条例作为全国首部促进改革创新的专项立法，在国内产生了积极的影响。公用事业特许经营条例也体现了创新精神。该条例规范了公用事业特许经营的范围、准入机制，在吸收民间资本，拓宽投资渠道，推动我市投融资体制改革方面进行了有益的探索。对于维护公平竞争，保护公众利益，加快公用事业建设具有重要的推动作用。为适应转变经济增长方式、建设节约型社会的要求，常委会制定了循环经济促进条例。该条例对政府编制发展规划、完善绩效考核等内容进行了规范，建立了生产者责任延伸和节约评价等制度，规定了财政补贴、技术支持、信息服务等促进循环经济发展的措施。常委会还启动了促进循环经济的配套立法，起草和审议了建设项目环境保护条例和建筑节能条例两项草案。为维护国家利益和经济安全，有效打击走私违法犯罪行为，制定了国内第一部反走私综合治理条例。

　　常委会十分注重发扬立法民主，提高立法质量，广泛运用座谈会、专家论证会、听证会、在媒体公布法规草案等方式征求意见，使立法充分体现人民群众的根本利益，防止部门利益法制化，增强了法规的公正性、科学性和实施的群众基础。主任会议通过了法规审议工作指引和法规审查审议规则两项工作制度，还起草了立法技术规范。常委会在三届人大工作的基础上，继续进行了解决“一市两法”问题的调研论证工作，积极向全国人大反映情况，提供决策依据，努力推动这一困扰我市特区内外统一法规管理问题的解决。

　　三、着眼于推动解决群众关注的热点问题，加大监督工作力度

　　常委会抓住人民群众关注的热点问题，强化了对法律法规执行情况的监督和对“一府两院”的工作监督，在推动依法行政、公正司法和正确处理社会矛盾、维护人民群众根本利益方面加大了工作力度。

　　针对无证无照非法经营行为屡禁不止，严重扰乱市场经济秩序和危害公共安全问题，常委会组织市、区两级人大“联动”，开展了一系列的执法检查和视察，听取和审议了市政府的专项汇报并作出决议，旗帜鲜明地支持政府开展清理无证无照非法经营行动。常委会开展了员工工资支付条例的执法检查，并积极配合全国人大开展了劳动法执法检查，重点对劳动安全保障、员工工资支付等问题进行监督，推动有关部门为员工追回欠薪2.9亿元，通过司法程序追回欠薪7千多万元，动用欠薪保障基金垫付欠薪1885万元，一批欠薪单位被公开曝光，恶意欠薪的责任人受到公开处理，维护了劳动者的合法权益。常委会还对食品卫生法、水污染防治法、机动车排气污染防治条例、学校安全条例、人体器官捐献移植条例等法律法规的执行情况进行了监督，促进了这些法律法规的有效实施。

　　代表的议案、建议和人民群众来信来访，大多涉及我市经济社会发展的重要问题和人民群众的切身利益。常委会高度重视，认真交办、督办和转办。为办好四届人大一次会议确定的加强食品安全监管议案，常委会专门成立了议案督办领导小组，逐一听取议案领衔代表的意见和建议，多次组织代表开展调查研究，实地视察。审议批准了政府的办理方案，支持政府加大对生产销售假冒伪劣食品的查处力度，建立健全食品安全监管体系，认真落实规划建设“五大工程”，议案办理工作初见成效。为了更加严格地实行食品安全的监管，常委会启动了食用农产品安全条例的立法。对于过去尚未办结的路隧收费改革、保护生态环境、治理机动车尾气污染等5件议案，常委会继续跟踪督办，听取了市政府的专项报告，依法批准其中3件予以结案。常委会还认真督办四届人大一次会议确定的555件代表建议和批评意见，市政府各部门高度负责，积极办理，全部办结，答复率为100％，代表们对办理结果表示满意。特别是由常委会办理的城市化进程中转地和公共基础设施建设、解决特区内外交通问题、整治南山半岛污染等3项重点建议，取得了较好效果。常委会把信访工作看作联系人民群众的“窗口”、了解社情民意的重要渠道、送上门来的群众工作。去年共接待群众来信来访14，285件次，包括集体来访218批，都认真交办和转办，其中列为重点信案327件，处理结案268件。常委会领导坚持每月接访群众制度，为来访群众协调解决了一批实际问题。

　　常委会重视继续发挥在依法治市中的主导作用，努力营造良好的法治环境。听取并审议了市政府关于依法行政情况的报告，支持政府进一步加强和改进依法行政工作。听取了政府有关部门关于城市规划、国土资源管理、保税区管理、交通整治、农产品质量监管、学校安全管理等专题工作汇报。督促政府对行政许可的实施情况进行系统评估，到2006年末基本实现行政许可设定的法定化和实施的标准化。针对人民群众反映强烈的社会治安问题，开展了专题调研，听取了市公安局关于社会治安综合整治情况的报告，督促公安机关加大执法力度，严厉打击各类违法犯罪活动，加强基层防范工作，确保人民群众的安全。加强了对“两院”工作的监督，听取了“两院”职业化改革的专题报告，提出了意见和建议。协调支持解决“两院”在民事行政检察、审判工作中的配合问题，保证了民事行政案件检察监督权的有效行使。还对执行难问题开展了调研。常委会继续推动基层依法自治，开展了“加强基层依法治理，促进和谐深圳效益深圳建设”的专题调研，推动社区管理体制改革和和谐社区建设，促进“四民主、两公开”制度的落实。继续推进我市法制宣传教育，听取和审议了市政府“四五普法规划”实施情况的报告，参与“四五普法”教育的考核验收，支持政府进一步加强对国家公职人员以及青少年和劳动员工的法制教育。

　　四、着眼于保障经济健康运行，维护计划预算的权威性

　　审查批准计划预算并监督其执行，是人大及其常委会的一项重要职权。切实行使好这项职权，对于管好、用好纳税人的钱，提高财政性资金使用效益和效率，保障经济健康运行具有重要意义。

　　去年，常委会继续加强计划预算审查监督工作，审查批准了43个待安排项目计划和45个项目计划调整方案、2005年本级预算调整方案和2006年政府投资项目计划预安排方案，保证了建设资金的及时拨付，推动了项目建设的顺利进行，有力地支持了政府的工作。常委会还审查批准动用财政历年节余27亿元用于宝安龙岗两区的转地补偿，支持了城市化改革。为了维护计划预算的权威性和财经法纪的严肃性，常委会探索建立了财政预算实时监督系统，加强了对计划预算执行情况的监督。听取和审议了2005年上半年计划预算执行情况、2004年土地出让金和土地开发基金收支及使用情况、2005年1－8月社会保险基金预算执行情况等项报告。重点审议了2004年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2005年绩效审计工作报告。针对预算执行审计查出的问题，及时作出决议和决定，建立“买单制”，强化责任追究，要求市政府在规定的时间内，查清问题，落实责任，严肃处理，切实整改。市政府高度重视责任追究和整改工作，敢动真格，对16名相关责任人实事求是地作出处理，并向常委会作了专题报告。这项举措教育警示了国家公职人员，贯彻了市委关于掀起责任风暴实施治庸计划加强执行力建设的决定精神，得到了人民群众的拥护。

　　我市“十一五”规划是今后五年科学发展的蓝图。常委会提前介入，组织代表开展了大量的调查研究，就一些重大问题提出了意见和建议，支持政府科学编制“十一五”规划草案。

　　五、着眼于充分发挥代表作用，加强和创新代表工作

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表的作用是否得到充分发挥，是衡量人大工作成效的重要标志。去年是代表工作力度最大的一年。一是加强了制度建设，促使代表工作走上法制化、制度化和规范化。在全体代表的支持下，制定了代表守则，同时，制定了代表列席常委会会议办法、代表接待人民群众和处理群众来信来访等规定，制定了闭会期间代表参加活动情况登记和通报、向代表通报我市重要事项和重要工作信息、设立代表专用电子信箱、常委会组成人员分工联系代表小组等制度。这些制度保障了代表知情知政，规范了代表依法履职，密切了常委会与代表、代表与人民群众的联系。二是加强了代表的学习培训。常委会分期分批对代表进行了集中培训，编写了人大代表读本，为代表编印各种学习资料，不断提高代表的综合素质和履职能力。三是加强了代表活动的组织领导。指导组建了14个代表小组和15个专业小组，代表和专业小组活动收到良好效果。在闭会期间，重视吸收代表参加常委会的工作活动，更多地组织代表参加立法和监督工作。去年，先后组织500多人次人大代表就北线饮水工程、南坪龙大盐排等公路建设、高新技术产业带建设、“城中村”改造、大鹏燃气站建设、西冲规划建设、龙岗河治理等重大建设项目进行了视察，对食品卫生、“清无行动”等进行了监督检查，有力地推动了这些工作。四是加强了信息和情况通报。组织25人次人大代表分别列席常委会会议。及时向全体代表通报我市的重大事项和常委会的工作信息。协调市长向全体代表作形势报告，丰富了代表活动的形式，拓展了代表活动的渠道。五是加强了代表工作的管理。代表守则的制定，形成了代表公约，规范了代表行为。通过建立代表履职通报制度，及时通报代表的履职情况。同时，大力表彰代表中的积极分子，调动了代表的积极性。六是加强了与代表的联系。常委会领导共走访市人大代表和不驻会委员150多人次，主动向他们通报工作情况、征求意见，帮助解决代表在履职中遇到的困难。同时认真做好后勤保障工作。一年来，各位代表加强学习，密切联系群众，认真履行职责，为坚持和完善人民代表大会制度，为我市的改革发展稳定作出了贡献。

　　六、着眼于提高常委会履职能力和工作水平，努力加强自身建设

　　市人大常委会换届后，组成人员变动较大，保证常委会工作的连续和稳定，提高履职能力和工作水平，是常委会自身建设的重要任务。通过集中培训，认真学习贯彻中央9号文件精神、开展保持共产党员先进性教育活动、落实市委关于掀起责任风暴实施治庸计划加强执行力建设的决定精神、学习有关业务知识，全体组成人员的政治素质和履职能力明显提高，增强了做好人大工作的责任感和使命感，较快进入角色。常委会大力加强思想作风和组织工作制度建设，建立并实施了主任会议成员挂点联系基层制度，健全了理论中心组学习制度，民主集中制原则得到进一步贯彻，议事决策水平有了新的提高。经市委批准，新设立了内务司法和城建与环境资源保护两个工作委员会，充实了工作力量，进一步完善了内部机构的设置，加强了常委会机关的组织建设。制定和修订了常委会及机关20余件工作制度，进一步促进了常委会工作的制度化、规范化和程序化。

　　常委会还依法行使人事任免权，先后任免干部152人次。特别是在去年换届两个月内，及时任命了政府组成部门负责人和“两院”领导成员，保证了换届后“一府两院”工作的正常运转。外事侨务工作有所加强，接待了30多个国家的议会、各界友好人士及侨团32批800多人次，同时5次组团出访，开展对外交流。加强了与各区人大常委会的联系。加强了人大新闻宣传工作。认真完成了全国人大和省人大交办的工作事项以及培训任务。

　　各位代表，常委会所做的每项工作，离不开市委的正确领导，离不开市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作委员会组成人员及常委会机关工作人员的共同努力，也是与“一府两院”的密切配合、与各区人大及其常委会和各有关方面的大力支持分不开的。在这里，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　总结本届常委会10个月的工作，我们也清醒地认识到工作中存在的薄弱环节，主要是立法还没有很好地适应自主创新和社会管理的要求，立法质量还有待提高；监督工作的实效还不够明显，监督的方式还需要进一步探索；有些重要的工作制度还需要进一步抓落实等。对于这些问题，我们将在今年的工作中认真加以改进。

　　2006年的主要工作任务

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，我们面临的任务繁重而艰巨。市人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻中央9号文件和省、市人大工作会议精神，紧紧围绕全市的中心工作和改革发展的重大事项，紧紧围绕人民群众关注的民计民生问题，依法履行各项职责，积极推进社会主义民主法制建设，为实施“十一五”规划，构建和谐深圳效益深圳，建设创新型城市和国际化城市提供有力的保障。

　　——以促进科学发展和和谐稳定为重点，进一步发挥立法优势。立法要贯彻科学发展观，适应构建和谐深圳效益深圳的要求，紧密围绕我市实施“十一五”规划、推进经济社会转入科学发展的轨道、保障人民群众利益的需要和维护社会和谐稳定开展立法工作。要以立法促进体制创新、制度创新和技术创新，推进创新型城市建设；要以立法加强本市国家机关制度建设，推进国家机关工作的规范化；要以立法促进基层基础建设和加强城市管理，夯实和谐社会的基础。重点解决现实生活中迫切需要规范的问题，既肯定实践成果，又为进一步深化改革留下空间。常委会已制定了今年的立法计划，安排了技术创新促进、文化产业促进、最低生活保障、建筑节能、绩效审计和法定机构等新制定的立法项目10项、预备项目8项，拟修订暂住人员户口管理、企业员工基本养老保险、安全管理和高新技术园区等9项法规。要进一步发扬立法民主，使制定的法规真正体现最广大人民的根本利益，统筹兼顾各方面群众的利益。要加强立法的前期调研论证工作，坚持和完善法规三审制度，防止利益部门化、部门利益法制化，提高立法质量。要大胆借鉴国内外先进的立法成果，充分发挥特区立法的优势和探索试验功能。启动立法后评估工作，选择一个特区法规进行立法质量和立法效益评估。召开全市立法工作会议，促进立法工作。

　　——以保证法律法规的实施为重点，进一步增强监督实效。要把监督的着力点放在保证法律法规的有效实施，消除改革发展障碍，化解社会矛盾，解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题上，抓住社会治安、医疗服务、劳动员工权益保障、城市管理、基层基础建设、环境资源保护、安全生产、流行性疾病防治等突出问题开展执法监督。就法院执行工作、检察院法律监督、社区建设、市政府实施“责任风暴”和建立行政责任体系等事项分别听取专题工作汇报。对城市管理和教育工作开展评议。要加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，保证“十一五”规划开好局、起好步。积极开展对部门预算执行情况的检查，严格把好政府投资项目的审查关，充分发挥审计监督作用，督促政府完善国有资产管理体制和公共财政体系。要依法加强内务司法监督，重点监督执行难、赔偿难、超期羁押、错案不纠等问题，促进司法公正。监督和支持司法机关发挥法律援助和司法救助在扶贫助弱、伸张正义、维护稳定方面的功能。要继续加强对代表议案和建议的督办工作，监督承办单位百分之百地办理，百分之百地答复。要注重监督实效，对于监督中发现的重大问题，一抓到底，严格实行责任追究制度。完善信访工作制度，强化工作责任制，切实做好人民群众来信来访的受理、交办、转办和督办工作，重点在综合分析和解决问题上下功夫。

　　——以健全和落实代表工作制度为重点，进一步保障代表依法履行职责。要进一步建立健全代表工作制度，切实保障代表依法履职，充分发挥代表作用。进一步完善代表工作网络，加强代表工作室（站）的建设。研究和推动区人大街道工委的工作。进一步发挥代表在常委会工作中的作用，坚持和完善代表列席常委会会议制度，继续通过邀请代表参加常委会组织的专项监督和执法检查、立法调研等活动，发挥代表在立法、监督等各项工作中的作用。进一步组织好代表集中视察、专题视察、专题调研等活动，提高代表小组和代表专业小组活动的实效。进一步拓宽代表联系人民群众的渠道，有计划地组织代表接访群众，开通代表联系市民的热线电话和网络信箱。进一步组织好代表的学习培训和外出考察，交流代表履职经验，表彰优秀代表。进一步密切联系代表，经常走访代表，倾听代表的意见，解决代表的履职困难。

　　——以加强组织工作制度建设为重点，进一步提高常委会及机关的履职效能。要坚持不懈地加强常委会及机关的思想政治、业务素质和工作作风建设，牢固树立党的观念、政治观念、法制观念、大局观念、群众观念，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。要进一步转变工作作风，深入基层，密切联系群众，围绕关系我市改革创新、基层基础工作、城市管理以及人民群众生产生活的问题，开展调查研究，积极履行职责。要着重抓好常委会机关的组织建设，加强两个新设机构的工作制度建设。要按照干部“四化”的要求，依照公务员法，公平公正地选用一批优秀干部，充实工作力量。通过岗位交流，优化干部队伍。要进一步健全各项工作制度，继续坚持和完善法律助理制度，严格依法办事。全体组成人员和机关干部要坚持勤政为民，廉洁自律，自觉接受人大代表和人民群众的监督。

　　各位代表：随着“十一五”规划的实施，我市经济社会进入到新一轮改革创新、科学发展的轨道。市人大及其常委会肩负着重要的职责。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，求真务实，奋发进取，扎实工作，为实现我市新的发展作出更大的贡献！