重庆南岸区公共财政倾向弱势群体

　　政府有一定的财政积累了，钱该怎么花？如何利用公共财政杠杆实现“一次分配注重效率，二次分配注重公平”，缩小差距、消弭矛盾？请看来自重庆南岸区的报道。

　　本刊记者　刘健 李永文

　　许多地方财力增强后，要么提高公务员待遇，要么投资政绩工程，错误价值取向导致

社会事业建设缺乏投入。重庆南岸区人均GDP超过2000美元，政府年可支配财力17亿元，正处于社会转型关键时期。区委书记谭栖伟告诉记者：“怎样花钱？是考验政府执政能力的重要一环。”　

　　“三个一”的“棒棒公寓”

　　窝棚区、大通铺、脏乱差……，这是许多地方进城务工人员居住环境的写照。在重庆南岸区却是另一番景象：进城务工农民居住在绿树掩映之下、干净整洁的“棒棒公寓”里，房间里彩电、冰箱、家具一应俱全。

　　来自渝西的蔡庭明租住南坪步行街“棒棒公寓”一个10平方米的房间，他说：“这里的收费标准是‘三个一’：一天一张床一块钱。”

　　“棒棒公寓”是南岸区搭建公共财政体系帮扶困难群体的一个缩影。重庆直辖后，南岸区经济快速发展，社会事业水平曾一度滞后，大量拆迁户和进城农民在收入、医疗、教育等方面无法与“城里人”享受同等待遇，特别是城乡之间社会事业发展极不平衡。为建立公平的社会保障机制，南岸区针对农民工、低保户等弱势群体制定了一系列帮扶制度。

　　南岸区在重庆市率先实施农村低保，农村1006户困难家庭享受最低生活保障，人均年收入1000元以下的均补足。长生桥镇茶园村农村低保户陈万木说：“以前我们夫妇两人捡过菜叶，拾过垃圾。现在有了低保金的保障，对政府由埋怨、失望变成了感谢！”

　　区长张季说，解决最困难群体的“生活难、看病难、子女读书难”等生活难题，是化解社会矛盾的良方。

　　南岸区参照发达国家救助模式，发动先富群体捐助成立基金。数十名私营企业主自愿捐款3000万元成立基金，即1000万元特别救济基金，对生活特别困难群众实行特殊救济；1000万元红十字基金，对患重大疾病而无力医治的群众实施医疗救助；1000万元教育基金，不仅免除农村学生学杂费，同时对城市低保家庭子女实行“免书本费、免学杂费、补助住校费”的“两免一补”政策，此外还对生活困难学生每天补贴一元钱的营养费。

　　区里还推出了“24小时就业制”，对农转非劳动力、下岗职工以及其他弱势群体实行“全员免费培训”，将城镇登记失业率控制在了3%以内。

　　为进一步帮助失地农民解决好生计问题，推出了“五个一工程”，即一个企业每征用5亩土地必须接纳一名农转非人员就业，一户农转非家庭必须确保至少有一人参加培训，一户农转非家庭至少有一人实现就业，一名农转非人员可参加一次免费就业培训，一名农转非人员在培训期间可享受每天10元生活补助。

　　送医送药到社区

　　南岸区还有近4万人徘徊在贫困线，如何保证他们低费用、近距离得到就医保障，避免因病致贫、返贫？

　　区卫生局局长彭学毅说，南岸区重心下沉，从加强基层卫生建设切入，在社区、镇街建设了全覆盖的卫生站网，提供最大限度的医疗公平。1989年毕业于重庆医科大学临床专业的彭万渝，在重庆市第五人民

　　社区卫生机构建成完善后，南岸区将其作为公共卫生服务平台，发放了3万多张医疗救助卡，对辖区的困难群众实行基本医疗救助。困难群众持这张救助卡就医，就可以享受普通挂号费全免，普通床位费、常规化验费、门诊诊疗费减半以及药品价格优惠等政策。彭学毅告诉记者，补助下来，像阑尾炎这样的小手术费用要比市场价格低2／3。

　　南岸区在迈过“吃饭财政”门槛后，如今已经建立起城乡一体的就业机制、农村全面低保制度、困难群体救助基金、城乡全覆盖的公共医疗网络等，搭建起的公共财政服务体系，让弱势群体共同分享城市经济发展的阳光。