中共中央发重学党章动员令 映照下半年工作方向

　　紧随全国两会结束、“十一五”规划正式启动，又一项全党性的重大活动渐入佳境，即按中共中央的统一部署抓紧抓好学习贯彻党章这项基础工作。

　　自今年1月6日党中央强调学习贯彻党章后，中纪委、中组部、中宣部、中直机关工委等联合发文或单独发文对这一要求的贯彻落实进行了指导与部署，《瞭望新闻周刊》获悉，经过前期的调研、制定方案，中央及地方各级机关、大型企业事业单位等党组织大都在今

年3月底到6月之间集中进行学习贯彻党章主题活动。

　　作为资深党建专家，中央党校教授叶笃初已在过去三个月内作了数十场党章辅导报告并在多处进行调研活动。他在接受《瞭望新闻周刊》采访时对这一具有深远政治含义的活动进行了更清晰的解读，认为这是执政党着手以党章为核心的党内法规制度体系建设的主动行动。

　　叶笃初还判断道：在全党强调学习贯彻党章，加上在全社会倡导树立社会主义荣辱观，两者将为构建和谐社会创造重要的前提和保证。且此举在很大程度上映照出党中央今年下半年的工作方向。

　　而就当前各级机关开展的学习高潮，叶笃初认为，“学习贯彻”的提法，重心在“贯彻”，即做到“真懂”、“真用”。因为较之一般学习讨论，中央更关注的是怎样把党章的各项规定和要求真正落到实处。

　　三个“不言而喻”

　　尽管自中央强调学习党章后已有三个月时间，但正值当前集中学习时间，继续深入分析这一重要举措的必要性仍有必要。

　　事实上，学习贯彻党章，是贯穿中国共产党历史的经常性工作之一，在不同的历史时期及不同的现实需要下，还会作为一项重要工作集中地、突出地、单独地加以安排。在1月6日中纪委六次全会上作出的此番强调便在此例，叶笃初教授还认为这一次的分量，堪称自1956年党的八大邓小平修改党章的报告后50多年来少有的专门强调。

　　此番强调是在中纪委会议上做出的，自然与纪委的主要工作即推进党风廉政建设和反腐败工作直接相关。中纪委有关领导指出，学习贯彻党章是推进党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。

　　此外，他还指出，学习贯彻党章还是应对新形势、新任务，进一步加强党的先进性建设的现实需要。

　　在叶笃初教授看来，此番强调的重要性可用三个“不言而喻”来概括：

　　新党章的重要性“不言而喻”。2002年诞生的十六大新党章，体现了改革开放二十多年来新条件下党建的经验和要求，是我们党迄今为止最充实、最完备、既照顾到现在又照顾到将来，集中体现党的先进性和保障党的先进性的一部党章。十六大以来党的各项工作顺利开展，尤其是以科学发展观统领经济社会发展全局、构建和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的实践，完全验证了十六大党章的强大威力和与时俱进的品质。

　　党内存在的问题“不言而喻”。比如理想信念的问题、全心全意为人民服务的宗旨意识问题、纪律观念尤其是政治纪律观念的问题、对国家发展大势的认识问题，以及抵御各种不良影响、加强道德修养问题、党风廉政建设问题等等。有的问题是累积下来的，在我们党内存在的时间很长，比如不守规矩、言行不一的问题、法规执行不力监督不实的问题等等，可以说是积重难返。事实上中央强调学习贯彻党章是对党内外强烈呼吁“纠正有章不循、违章不究现象”的积极回应。

　　形势紧迫、任务艰巨“不言而喻”。我们要完成改革开放、现代化建设和中华民族伟大复兴的重大历史任务。现阶段，改革正处于攻坚阶段，2006年又是“十一五”开局之年，党的建设也处在一个关键时期，讲落实科学发展观也好，讲构建和谐社会也罢，关键在于党，在于党的领导水平和执政水平的提高，在于党的拒腐防变和抵御风险能力的增强。这都需要我们集中地用比较长的时间学习贯彻党章，持续不断地加以推进。

　　富有智慧和胆略的政治抉择

　　叶笃初进而认为，除了直接针对上述三个“不言而喻”，此番强调党章还有着更主动的显示与更深远的寓意。

　　他判断，党中央一方面在全党强调学习贯彻党章，另一方面在全社会倡导树立社会主义荣辱观，两个活动现已同时进行，法规的力量与道德的力量两相结合，法规约束与道德规范相辅相成。坚持抓好党建，促进科学发展与社会和谐，党就会无往而不胜。学习党章，也将紧扣今年下半年我党的两件大事，一是照例庆祝党成立85周年，一是照例举行本年度的中共中央全会。

　　更为长远的考虑是，在学习贯彻党章中，“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”。叶笃初早在1月初就敏锐地关注到这句“意味深长”的“新话”。他认为，这意味着执政党对制度建设更加注重，对构筑制度体系也更加注重，首次提出党内法规制度体系建设要着力于加强科学性、系统性、权威性的要求。

　　“党中央从全局战略的高度，不失时机地提出学习贯彻党章，使之同以党章为核心的党内法规制度体系建设乃至国家法律法规制度密切联系、协调配合，这是富有智慧和胆略的一项政治抉择。”叶笃初说。他还给予以党章为核心的党内法规制度体系建设以高度评价，他将之视为与加强党的先进性建设、执政能力建设并列的十六大之后、迄今为止的党建三件大事之一。

　　中央在强调学习贯彻党章的六个“进一步”中，压轴的一个即“进一步加强制度建设”，并明确指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”在叶笃初看来，要放入整个中国民主政治框架中考量。加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，还必须考虑到党法与国法的协调配合。不可否认，执政党的领导制度是国家政治制度的一部分，党内的根本大法和具体法对于民主法治建设有着重要的作用，执政党建设的制度化、规范化对于社会主义民主政治的制度化、规范化有着重要的影响。进一步确立党章的核心地位，以此为基础来完成党内法规制度体系，进而将影响整个国家的行政体制乃至政治体制，由此，在整个国家的治国方略上将出现一个新局面。

　　重心在贯彻

　　中央对学习贯彻党章的强调，是分为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章依次递进的，叶笃初教授认为，这是一个紧密联系、互为贯通的有机整体。学习是基础和必要前提，遵守是实质和根本要求，贯彻是遵守的放大与提升，而维护则是尊崇党章权威、保证党章效力的必要条件。而“学习贯彻”的提法，重心无疑是在“贯彻”，“中央要表达的意思当然不只是要求党组织和党员再次阅读党章或组织几次学习讨论这么简单，而是更为关注怎样把党章的各项规定真正落到实处。”叶笃初说。

　　叶笃初说，中央以“立党、治党、管党的总章程”的新概括来表明重在党章贯彻实施，重在党章确实有效，这样才能增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

　　在叶笃初看来，对党章的再次强调和新概括意味着一种深刻的转变，即我们党在确立党章权威地位这个大前提下，工作重心应是：由普遍的认知转到自觉的践行；由党章和法规的单独存在并发挥作用转到在党内全面发挥法规系统整体运行的有效力量；由单纯文件形态和法理上的维护党章转到实际生活当中的维护党章。

　　这一深刻转变，对于各级党组织自觉学习贯彻党章也是一个有益的启示。叶笃初说，学习贯彻党章的工作在理论上乃至法规上从来都没有停止过，但不可否认的是，在实际生活中，也有部分组织和党员对党章的学习贯彻停留在“口号”和“文件”层面。“‘坐而论道’从来都不是我们共产党人的作风。必须重视在抓好学习的同时，把更多的注意力集中到贯彻执行和维护保障上，提高全党贯彻执行党章的质量和水平。”他的湖北恩施之行，使他更加坚定这种认识。

　　“结合恩施的实际，我们的体会是，学习贯彻党章，贵在真学、真懂、真信、真用，贵在结合实际推动发展。”湖北恩施土家族苗族自治州委书记汤涛说。恩施在认识到自身经济欠发达、社会发展水平比较低的现状时，提出“学党章，治平庸，加快发展”，在党员干部中开展“我为党旗添光彩，为工业兴州献一计”、“学习周国知，保持先进性”、“万人评机关”等活动，致力于提高党员干部思发展、谋发展、抓发展的能力。

　　六个“进一步”即着力点

　　叶笃初说，抓紧抓好学习贯彻党章，抓紧是力度问题，抓好是质量问题。他认为，中央强调的六个“进一步”，就是各级党组织进抓紧抓好这一工作的六个着力点。

　　在他看来，提出理想信念、道德修养、党内民主、政治纪律、制约监督、制度建设，是一个全面的同时又有重点、现实的同时又照顾到将来、基础和实用并重的实施方案。

　　毋庸置疑，理想信念是一个党员立身之本的最重要的问题，这一问题也是在党章中贯穿始终的，十六大在党章总纲及干部条件规定中有三处重要增补。例如干部基本条件中加了“具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念。”显著强化了坚持党的理想信念的要求。

　　与此同时，中央还单独地、突出地提出加强道德修养问题，叶笃初认为这是“极具现实针对性”的。早在上世纪80年代，在十二大党章即已载明，党员必须履行“发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德”的义务，以后几次修改党章，党内偶有提出关于“共产主义道德”问题的异议，但党中央从不动摇和迁就，证明了中国共产党在原则问题上的坚定不移。叶笃初说：“我们当然应该警惕极少数党员的‘信仰危机’，但也不能不对一些人的‘道德危机’掉以轻心。”

　　同样，中央此次还更突出了政治纪律的问题。在党的各项纪律中，政治纪律是最重要的，其核心是同党中央保持一致。

　　此外，制约监督的问题也得到了强化。在这方面，叶笃初推崇浙江省委、省政府所实行的“责任分解”办法，包括省委书记、省长等常委以上官员作为责任人所承担的工作任务及基本要求，以分别列出项目、要点及责任的文书形式，对党内外正式公布，接受检查、监督、问责，这一先例具有很强的借鉴意义。

　　多途径实施党章教育

　　根据从各地调研的情况，叶笃初认为党组织实施党章教育，可以通过多种方式和途径实现。它可以是党章党纪和党的基本知识的讲授和自学，也可以是正规化的马克思主义理论教育和学习，还可以通过典型的示范、舆论的影响，以及党内政治生活的潜移默化、耳濡目染等来实现。在提高党员认识水平的基础上，激发党员的强烈自觉意识和使命感与责任感，从而使他们不是单凭一时热情或者简单从众心理，而是理性地、发自内心地自觉遵守章程、法规等共同规范，并把遵守这些规范视为实现自己的使命和履行自己的责任的一种内在要求。

　　在此番党章教育中，对领导干部的要求更高。据悉，不少机关单位还拟在7月前后举行的年度领导班子民主生活会上重点对照检查学习贯彻党章的情况。

　　除正面教育外，对违章行为进行惩处也是一种特殊形式的教育。按照《党纪处分条例》作出必要惩处，可以警醒和告诫党员哪些行为超出了党章党纪等规范的允许范围，可在党员思想上引起震动和反响，增强党员的党章观念。另一方面，通过制裁违章行为，可以维护党章党纪的权威性和严肃性，有效地纠正违章行为和制止严重违章行为的普遍发生。

　　此外，经常的监督检查，也是实现内化的重要环节。通过监督检查，把党员的具体行为与党规党法规定的条文直接对照，批评指出偏离共同规范的行为，鼓励符合共同规范的行为，直观地告诉党员应该怎样做和不准怎样做。通过监督检查，还可以促进党员反思和自省，更深层地发掘党员内在的自觉意识。

　　叶笃初还认为，在学习贯彻党章的活动中，还要鼓励各级党组织在坚持原则的前提下发挥创造性。他说，其实有些地方在今年以前就已经有不少很好的做法，但由于这次对学习贯彻党章的强调，让他们干得更自觉，更有底气，工作更有生机活力。

　　发挥创造性的另一面便是在形式上也不宜管得过死，要结合各地各单位的实际情况和实际可能作出安排，此外，叶笃初还指出，也不能因此而放松经济发展和其他重要工作。总之，要让党章教育成为动力，而不能让人感到是负担。 文/《瞭望新闻周刊》记者汤耀国 实习记者韩雪 刘哲君 来源：瞭望新闻周刊

　　资料：改革开放以来三次重要的党章学习

　　学习贯彻党章，是贯穿于我们党的发展历程的经常性工作之一，是我们党一贯十分重视的问题之一；在不同的历史背景及不同的现实需要的情况下，还会作为一项重要工作集中地、突出地、单独地加以安排。仅就改革开放二十多年来看，最重要的集中学习贯彻党章就有三次：

　　1982年十二大，在邓小平同志指导下制订了十二大党章，在全面总结历史经验和确认十一届三中全会以来党的正确路线的同时，对在新的历史条件下如何搞好执政党建设作了新的探索，强调党必须在宪法和法律的范围内活动。随后我们党开展了集中学习贯彻党章的活动，并以学习党章为契机，开展了为时三年的整党。

　　1992年十四大，作为马克思主义与中国实际相结合的最新理论成果，建设有中国特色的社会主义理论被正式写入大会所通过的新党章。1994年，我们党提出了学习建设有中国特色社会主义理论、学习新党章的任务，计划用三年的时间完成。

　　2005年，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“