中国人均耕地面积减少到1.4亩 为世界４０％

　　新华网北京4月11日电（记者 张晓松）国土资源部日前公布的2005年度全国土地利用变更调查结果显示，中国人均耕地面积由2004年的1．41亩进一步减少到1．4亩，仅为世界平均水平的40％。

　　截至2005年10月31日，全国耕地面积为18．31亿亩。人均耕地面积已由10年前的1．59亩和2004年的1．41亩，逐年减少到1．4亩。

　　2005年，全国共减少耕地1002．4万亩，其中，建设占用318．2万亩，灾毁耕地80．2万亩，生态退耕585．5万亩，因农业结构调整减少耕地18．5万亩。与此同时，全国各地通过土地整理复垦开发补充耕地460万亩。增减相抵，2005年度全国耕地面积净减少542．4万亩。

　　2005年，各地加大土地整理复垦力度，全国各项建设占用耕地总体实现了数量上的补充大于占用，但质量上仍然存在着占优补劣的问题。在2005年建设占用的耕地中有灌溉设施的占到67％，而当年补充的耕地中有灌溉设施的仅占35％。

　　另据调查，截至2005年10月31日，全国建设用地共计4．79亿亩。2005年当年新增建设用地427．4万亩，比上年增加6％，其中未批先建占用耕地30．8万亩。（完）

　　相关报道:

　　严峻形势:

　　国土资源部报告显示，中国10年耕地减少1.2亿亩；今年停止别墅类用地供应

　　在全国人大建设资源节约型和环境友好型社会的记者招待会上，国土资源部提供的一份报告显示，今年我国将加大中低价位商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，并停止别墅类用地供应。

　　中国农业部副部长范小建3月6日在此间表示，由于国务院严格加强对耕地的保护，中国自1996年以来耕地面积锐减的趋势在去年得到扭转，但以现有耕地面积保证粮食安全的形势依然严峻，预计到2020年中国耕地缺口在1亿亩以上。

　　范小建是在旁听十届人大河北代表团审议《政府工作报告》后作出上述表示的。他说，2004年国务院加大耕地保护力度以后，成效比较明显。“九五”和“十五”期间，全国耕地被占用的速度非常快，从1996年的19．51亿亩减少到2004年的18．37亿亩，8年平均每年减少1425万亩。2004年种过耕地减少1200万亩，加上历史漏报的因素，全年总计减少1400万亩。

　　农业部副部长范小建日前表示，在国家的严格控制之下，2005年我国耕地面积只减少540万亩，耕地面积锐减趋势有所减缓。但是，要确保国家粮食安全，还需要进一步加强耕地保护。

　　记者从2006年江西省“环保赣江行”活动中了解，目前江西每年土壤流失总量相当于12．5万亩耕地被毁，损失养分折合有机质和无机肥共425万吨。以全省4200万人口计算，人均损失养分上百公斤。其中，无机肥损失量竟相当于全省3年所需无机肥的总量。江西省水利厅副厅长管日顺介绍，截至2005年底，江西省累计治理水土流失面积389．87万公顷，修筑各类水土保持防护工程25．58万座（处）。尽管政府做了很大努力，但水土流失仍造成大量土地退化、耕地减少，人口与土地资源的矛盾仍在加剧。

　　毁耕严重:

　　3月份至今，位于雁阳公路（雁门关至阳方口）路旁的朔城区下寨村村民一直不得安生。许多拉煤车从该村的农田绕行，导致几百亩耕地被轧坏，无法耕种；埋在路边的水管也被轧断，村民无法吃水。4月9日，记者接到反映后，驱车前往下寨村采访。

　　记者在现场看到，离下寨村不远的公路上，一座断裂的桥头堆满了土，旁边竖着“前方施工，请绕行208国道”的标志，但未见施工迹象。桥旁边的临时便道也被土堆堵住。拉煤车纷纷从农田驶过。

　　土地是农民赖以生存的生产资料，但近日在曲靖经济技术开发区，900亩田地却被以极低的价格强制“租用”修建陵园，央视《东方时空》栏目昨天对此进行了曝光。

　　云南省曲靖经济技术开发区晏官屯村的村民龚双兰，家里承包了半亩水田，以务农为生。今年2月初，晏官屯村委会的几名干部突然来到她家，让她在一份协议上签字。“只让我们签字，不让我们看内容。我们也不清楚，到底签这个字做什么？”龚双兰说。这一天，村里的每家每户都接到了同样的协议书。

　　保护行动:

　　国土资源部日前初步确定了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的116个县（市、区）为基本农田保护示范区。这些示范区基本覆盖了中国主要作物种植区，其中70个示范区所在省份为粮食主产区，其他示范区也大部分位于粮食主产县或本省（区、市）重要农业生产基地。

　　在新农村建设中，要严格耕地保护制度，坚决防止以新农村建设等名义圈地、违法批占土地特别是耕地，要切实加强执法监察，对违法违规侵占基本农田和"以租代征"等形式擅自将农用地转为建设用地的违法行为，要坚决查处。这是国土资源部部长孙文盛日前在调研社会主义新农村建设时表示的。

　　另外，记者昨天从国土资源部了解到，去年我国采用市场化手段配置土地和矿产资源的工作得到进一步深化，而今年以招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权和矿业权的力度将进一步加大。

　　“今年，对中央媒体曝光的重大国土资源违法案件调查率要达到100%。”这是国土资源部日前出台的《国土资源管理系统全面推进依法行政规划》的一个规定。国土资源部有关人士今日透露，这只是该部今年依法行政的一项重要内容，围绕依法行政，该部今年还将实施一系列重大措施。

　　据介绍，就依法行政，国土资源部要求，今年，县级以上国土资源管理部门都应当明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法等。其中编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划草案；拟订土地利用年度计划草案；制定基准地价和协议出让最低价；确定土地使用权和探矿权采矿权出让底价、拍卖起叫价和挂牌起始价；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等，必须纳入实行集体决策的事项范围。

　　国土资源部土地利用司副司长李海洋说：独门独户独院的那种，占地面积又相当大，容积率非常低的这种，可能今后要纳入这个别墅范围，现在相对的低密度住宅，要纳入到高档住宅或高档公寓的范围内，要对它用地进行严格限制，但是别墅呢，独门独户的别墅，那肯定是要严禁的。

　　“十一五”期间，贵州省将继续执行最严格的耕地保护政策，采取有力措施，重点保护基本农田，开发整理耕地和建设高标准基本农田200万亩以上。贵州是一个没有平原支撑的省份，其国土总面积中山地和丘陵地貌占92.5%，山间的小盆地仅占7.5%。据国土部门测量，全省连片超过万亩以上的大坝有47个，是贵州省最重要的粮食生产和农业生产基地。

　　广西壮族自治区最近出台《耕地保护责任目标考核办法》，将耕地和基本农田首次纳入市县政府“一把手”考核内容，对考核不合格的地区，国土、监察部门将依法追究有关人员的责任。

　　考核办法中三条“红线”体现了最严格的耕地保护：耕地保有量不得低于自治区下达的耕地保有量考核指标；基本农田保护面积不得低于自治区下达的基本农田保护面积考核指标；各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充部分的面积和质量不得低于已占用的面积与质量。同时符合上述三项要求的考核认定为合格。