为所当为改出成效———市农机局圆满完成国企改制工作目标启示录

　　本报记者 薛秀颖

　　衰与兴竟然可以离得如此之近！

　　从连续几个月没活干、没工资，只能眼巴巴地望着满院荒草发呆，到企业10年间首次盈利，每个人的收入比过去一下子增长30%；从业务萎缩、债务缠身，到轻装上阵，修缮旧

车间、改造办公楼、辟建综合大市场，市农业机械修配二厂和市农机总公司这两户企业的职工们经历这一切只用了不到一年时间。

　　目睹这场改制的市国资委有关负责人告诉记者，整个改制过程矛盾交织、几度陷入僵局，主管单位市农机局在推进改制过程中的态度、思路和措施，足以给作为出资人代表的政府主管部门，以及正在全市范围进行的国企改革以启迪。

　　谋划改制，立足于行业振兴

　　2004年6月底，纳入当年全市50户必改企业之列的市农机局下属市农机二厂和市农机总公司正式启动改制。

　　对这两户企业来说，“必改”二字意味深刻。市农机二厂从1999年起，经营形势就一天不如一天，车间几度停产，工人一次次放假，最困难时1分钱流动资金都没有，暖气冻裂，电闸被拉。而销售企业市农机总公司到2004年已累计亏损1200万元，经营范围从农机及配件、农用汽车、工程机械，萎缩到只剩农机一小块，年营业额从上亿元下滑至4000多万元。不改制，谁都没有出路。

　　“改制时，我们两家都已资不抵债。”说起当时的情景，曾在市农机二厂当了近11年厂长、现任市农业机械推广总站副站长的于芳告诉记者，当时的市农机二厂，别说是职工安置费用没有，就连请会计事务所评估的费用也拿不出。

　　困难面前，作为出资人的市农机局没有退步。他们成立了改制领导小组，又多次召开局党委会专题研究两户企业的改制问题。在一次次深入企业搞调查，与市国资委、社保局共同反复研究后，他们将两户企业的改制形式确定为“承债式协议转让”，即多方选择投资受让方，由投资受让方承接改制企业全部债权债务，负责原企业职工身份转换并安置职工重新上岗。

　　记者在采访这两户企业时发现，市农机局领导在操纵这场改制时，并不是为改制而改制，而是紧紧围绕“全面恢复和振兴哈尔滨市农业机械化事业”的大文章谋划改制：面对一拨又一拨投资洽谈者，他们始终坚持“改制不改向”，明确提出“改制后两户企业要继续挂市农机总公司和市农机二厂的牌子”、“要继续从事农机具的生产和销售”、“农机局继续在思路上、工作上、改革上、服务上予以倾斜和扶持”。

　　带着这“三个继续”，局主管领导带队走出去、请进来，先后同十多家来自生产、工贸、建筑等行业的不同所有制、不同经营形式企业进行了接触、洽谈。最后，按照“三个有利于”的原则，即有利于资源整合和农机资产盘活、有利于企业生机和活力的激发、有利于企业的振兴和农机事业的发展，他们确定由黑龙江省利源达汽车销售有限责任公司受让市农机总公司，由哈尔滨市平建建筑公司受让市农机二厂。

　　解放思想，先“结婚”后“登记”

　　春播秋收。农业生产的特殊性决定了农机行业无论是生产还是销售，都有很强的季节性。这也给市农机局刚刚启动的改制出了一道难题：错过一季，就错过一年；丢了一年，就丢了整个市场。

　　面对流动资金已枯竭的企业，市农机局采取了“先进驻、办交接，先启动、再协商”的超常规运作方式，让投资方提早进入，启动生产经营。

　　2005年春节没到，利源达公司便把该由企业自筹的1/3并轨资金55.6万元打过来了，每月4万元的养老、医疗、失业保险全部按月缴纳，连同市里匹配的117万元并轨资金全部发放到职工手中；市平建建筑公司在拿出45.9万元解决并轨资金、三险金和评估费用的同时，又相继拿出100万元购买原材料，拿出100万元维修扩建厂房，扩大生产规模。抓住春耕前市场机遇，账面上从没有过这么多流动资金的市农机二厂，竟生产销售出联合整地机300台，产量是上一年的1.9倍，一举实现产值260万元，创利税50多万元，多年亏损的企业终于盈利了。市农机总公司也因争取到了国内知名品牌“欧曼重型卡车”的经销权和上海柴油机在省内的独家代理经营权，使销售额同比增长了31.9%。

　　这局面，让过去经常看厂长东挪西借筹集生产资金的市农机二厂职工们欣喜不已。一位老职工告诉记者：“过去因为没钱，我们眼看着有好产品抓不住好市场、有好市场规模也做不大，真是心急呀。现在我们不愁钱了，就想着多生产一台就能多卖一台。”

　　如此先“结婚”后“登记”，不仅让投资方承担了企业自筹部分的并轨资金，也因生产经营形势的好转化解了危机。市农机局又巧妙地突破了以往制约改制的成本瓶颈，清产核资、资产评估、保险并轨、职工安置、挂牌公示、产权交易……涉及两户企业改制的19个要件报批程序也很快走完。

　　转换角色，变指导为服务

　　两户企业改制，市农机局无越级上访事件发生。说起个中原因，市农机总公司原负责人认为“是主管局把上访变成了下访”。

　　事实上，市农机二厂和市农机总公司的改制也曾一波三折。当初，班子会、职代会、职工大会……大会小会开过了，文件、政策也传达了，但职工们仍有诸多不理解，有人甚至当场撕碎文件。面对那千百个疑问、顾虑和担心，局领导带领机关干部换位思考，把过去的蹲蹲点、跑跑腿，变成沉下去，到车间里与职工们面对面交流，化解矛盾。特别是投资方提前介入、启动生产后，职工们在改制进行中就看到了改制带来的实惠，人心很快就顺了。据介绍，在整个改制过程中，市农机局领导和工作人员把约谈、座谈、专访、约访、现场协调、家访都用上了。一位机关干部将前后过程总结成这样一个公式：工作的耐心+热心+诚心=职工群众的顺心+宽心。

　　更主要的是，局企业改制领导小组在整个过程中始终坚持为职工谋利益、为企业谋发展。谈判时，他们在坚持“改制不改向”的同时，要求投资受让方“决不能将企业职工推向社会，一定要最大限度地安排就业上岗”。据介绍，两户企业改制前共有在岗职工82人，除自愿离岗、自谋出路的人员外，其余69人全部被新企业录用，职工平均工资提高了30%。另外，两户企业拖欠职工的639万元内债和补偿金也一次性付清。

　　对投资方，市农机局又及时转换角色，变指导为服务：影响企业发展的矛盾出现了，他们帮助化解；对改制遗留的问题，他们认真研究解决，确保件件有着落。为帮助市农机总公司辟建农机综合服务大市场，局领导还随投资方一道去宾县、阿城、巴彦等（市）县考察、洽谈，使大市场用地很快有了着落，一个集农机销售、修理、推广、服务、物流于一体的农机服务网络即将建设。

　　伴随这两户企业生机与活力的再现，市农机局已圆满地完成了国企改制任务。