处罚执行难不能伤筋骨

　　乱摆卖阻塞街道办假证屡打难禁流浪狗穿梭街头

　　处罚执行难不能伤筋骨

　　顽症4

　　乱摆卖：

　　与执法人员“打游击”

　　本报记者徐再杰报道从景新花园到万科金色家园，也就是100米的距离，这100米长的人行道，本应是附近的居民散步的处所，但如今，已经被乱摆卖搞得乱七八糟、拥挤不堪。

　　现象：乱摆卖阻塞一条街

　　昨天下午，记者在这百米长的路段一路走来，发现这里竟然存在30多个摊档。有卖各种水果的，有卖爆米花的，有卖盗版光碟的，有卖廉价床上用品的，还有几个算命的“先生”也充斥其中。本来还算宽敞的人行道被这些摊档搞得拥挤不堪。

　　昨晚，记者再次来到该路段，发现一辆城管执法车刚刚开了过去，那些小摊档忽然一下子消失得干干净净，但仔细观察不难发现，那些人端着自己的东西正在小胡同里“避难”呢。果然，城管车一走远，这些摊档又“雨后蘑菇”般出现了。与白天相比，还多了一个卖臭豆腐的摊档，那种怪怪的味道传出很远。

　　其实，这条街只是深圳乱摆卖的一个“缩影”，每天，在深圳许多大大小小的街道胡同，都能看到这些乱摆卖的人的影子。

　　症结：处罚难不能伤筋骨

　　说职能部门不管，实在是冤枉了。深圳市城管局法制处一名负责人告诉记者，去年一年，该局清理的乱摆卖为2058179宗，而今年第一季度该局清理的乱摆卖也接近50万宗，平均每天清理的乱摆卖超过5000宗。通过数字，不难想象，城管局为此耗费了多少人力物力。但是，执法部门花费了这么大的气力，为什么乱摆卖还是屡禁不止呢？

　　该负责人告诉记者，深圳许多地方因为发展太快，超市、肉菜综合市场等配套设施跟不上，给市民的生活带来了不便，这也为这些摊档的存在提供了基础。虽然城管局对乱摆卖的治理从来没有放松过，但执法力量的严重匮乏使执法相当吃力。而对自然人的违法行为处罚执行难也制约着对乱摆卖的治理。该负责人告诉记者，对这些乱摆卖的，目前只能对其乱摆卖的物品进行罚没处理，但罚没的东西成本低廉，不能伤其筋骨，而罚没还往往容易造成市民对执法的误解，一些别有用心的人还煽动当事人暴力抗法。

　　顽症5

　　公开叫卖假证、假章、假发票：

　　法规滞后打击困难

　　本报记者施翔东报道假证泛滥，屡打难禁。深圳随处可见的制售假证小广告成了城市痼疾。打击制售假证为何难有良策？记者昨日对相关问题进行了采访。

　　现象：公开叫卖假票假证

　　买假发票竟如同买报纸一样简单，这并不是记者在开玩笑，在华强北情况就是这样。刚刚走出地铁华强北站，记者便被“发票、发票”的吆喝声所吸引，就在地铁站口，大约有五六位中年妇女正在兜售发票。而在深圳的大街小巷，贴满涂满了各种办假证假章的野广告，有关部门虽多次治理，但一直无法杜绝。

　　症结：取证困难打击更难

　　为何假证、假章、假发票屡打难禁呢？记者采访了公安和税务部门，得出的结论相当一致，主要是因为市场需求大，利润高，加之违法成本相对比较低，让很多人铤而走险。福田国税局一位负责人告诉记者，他们曾经联合公安部门对华强北的售卖假发票进行多次清理，可是那些“业务员”都很狡猾，身上都没有带发票，很难进行处理。还有就是那些“业务员”只是属于最下层的销售，有时即使抓到了，也无法查到上层的生产环节，给打击带来很大的难度。

　　一位多次参与打击假证的公安民警告诉记者，目前法律上对购买使用伪造公文、证件、印章的行为，也没有明确的认定犯罪和处罚规定，法规的滞后导致了对买假者打击处理的力度远远不够。

　　顽症6

　　流浪狗、“黑户”狗：

　　不治理难安生

　　本报记者刘旭灿徐再杰报道当养狗在深圳变得普遍，流浪狗的数量也越来越多，成为城市管理上的一块“肉刺”，看似不碍事，但却常常带来不可避免的刺痛，不治理难安生。

　　现象：无主狗流浪存隐患

　　近日，在福田的布尾村里，10分钟内，记者碰到了3条无主的狗，都是成年犬，一只狗溜进一家小吃店内找吃的；一只黄色的大狗吓得一名小女孩“哇哇”大哭；一只肥大的黑狗悠闲地“散步”，后面跟着的汽车无法超越只能放慢速度跟着。事实上，类似“人狗冲突”的情形每天都在深圳各个住宅区、城中村内上演，犬只伤人的事件也时有发生。

　　除了流浪狗，没有“户口”的“黑”狗也让人大伤脑筋。

　　症结：出没无常执法吃力

　　深圳市城管局是城市犬只的行业主管部门。对于流浪犬，该局法制处一位负责人表示：“只能见到一只逮一只。”因为流浪犬较为分散，出没也没有规律，执法力量比较紧缺，执法起来比较吃力。

　　据介绍，目前我市有各类犬只约6万，然而，截止到去年底，全市仅办理了2056个《养犬许可证》。对于这种状况，城管工作人员无计可施，而养狗的市民也很无奈——实在是办狗证的费用太高了。幸好，随着修改后的《深圳养犬管理条例》即将正式实施，这样的状况将很快得到解决。据悉，修改后的《深圳市养犬管理条例》，改变高额收费限制养犬的做法，通过降低养犬管理费，将养犬活动纳入登记管理范围，并采用高科技手段加强对养犬人行为的管理，提高对违法养犬行为的处罚以加强对养犬活动的管理。此次《条例》的制定，把管理权下放到街道办、居委会、物业管理单位，让基层的养犬管理落到实处。