顽症，在城市角落里孳生

　　顽症，在城市角落里孳生

　　——记者眼中的深圳城市管理十大症结

　　编者按

　　市委、市政府召开的“基层基础年”“城市管理年”动员大会，向全市发出动员令，吹响了推进基层基础工作和城市管理工作的号角。城市管理作为其中的一个重要方面，成为鹏城市民关注的热点。小巷小街的卫生为何还是脏乱差？乱张贴、乱涂写、乱摆卖、乱拉管线等顽症为何久治未绝？街头随处可见的乞丐如何疏散？日趋增多的流浪狗该怎么管理？市民最痛恨的偷抢势头能否遏制？……城市管理中许多顽症和难点究竟能不能通过“城市管理年”工作的推进得到有效的解决？本报派出10路记者，探访深圳城市管理工作存在顽症的现状，探讨管理问题和难点，追踪管理部门的思考和解决的措施。

　　顽症1

　　乱涂写何时能禁绝

　　本报记者沈敏徐再杰报道“我每天上下班经过莲花路和新洲路交叉口时，总能在行人过街路口看到一串串的手机号，杂乱无章的黑色字迹在白色地砖上十分刺眼，这种行为太不文明了。”家住万科金色家园的胡小姐表示。

　　记者在胡小姐所说的过街路口看到，白色的地面上横七竖八地写着“办证”、“担保”、“清债”、“侦探”及相应的电话号码。记者粗略数了一下，约有20多个，大多是用黑色颜料写的。而在通往景新花园公交站台的路上，这些字迹如影随形。由于这里的路面是灰色地砖，字迹除了黑色外，还有红色、黄色甚至蓝色。到了公交站台，乱涂写更为集中，能看得清的电话号码就有30多个。

　　应该说，深圳市城管局对乱涂写乱张贴等城市顽症下了非常大的力气。仅今年第一季度，深圳市城市管理行政执法局就清理了近300万张的乱张贴。但效果依然不理想。城管局法制处相关负责人说，由于乱张贴、乱涂写具有灵活性、反复性、随意性的特点，加之乱张贴、乱涂写的违法行为都在夜间进行，且都是雇用街头流浪、无证无照人员，处罚无法落实。

　　据悉，目前我市主管部门正在积极研究切实可行的办法来对付这一令人头疼的顽症。

　　顽症2

　　记者趁夜色探访了数个城中村，发现街面虽勤扫，死角仍不少

　　餐饮夜市弄脏了一条街

　　本报记者吕一冰报道本周一，记者选择这天傍晚开始实地探访了多个“城中村”。总体印象是：清洁工明显加大了对小街小巷的清扫力度，不过死角仍有不少，而一些违法经营的餐饮夜市摊点仍在热火经营，污水乱淌、剩菜满地，成为“城中村”最脏乱的地带之一。深圳市城管局有关人士告诉记者，特区内已经不准开夜市，此类餐饮夜市完全属于非法摆卖，他们会进行调查处理。

　　烧烤炉炒菜摊扎堆

　　周一下午6时开始，记者开始了从景田到梅林一村的三个“城中村”的徒步穿越。沿景田路北上，路西侧二三十米内安置了两个垃圾车摆放场。令记者惊讶的是，这个十几台垃圾车云集的摆放场地面上没有什么被漏网的垃圾。

　　等来到梅华路北侧的“城中村”，火爆的夜市使得记者这趟探访进入“高潮”部分。在一家发廊的门口，一辆堆满了大包垃圾袋的货车正在装车，看来清洁工人已经进行了力度不小的清扫。可就在这儿，5个烧烤炉正热火朝天地招揽生意，黑乎乎的炉子下地面也黑漆漆的。再往里，一条人声鼎沸的餐饮夜市已经赫然在眼前，在100多米的路上竟然有十多家炒菜、炒粉、炒田螺、卖烧鸡、烤鸡、烧饼的流动餐饮档，还有一些本来经营百货的商铺在店前大卖水果，几家屠夫摆开案子卖起生肉来……

　　摊贩“热闹”的代价是垃圾的成堆。这时已经是晚上8时多，不见了清洁工的身影。在这里临时租房的胡先生对记者抱怨，“本来是走路的过道，现在成菜市场了。”

　　城管局建议：乱摆卖应该治安处罚

　　在市区内的“城中村”为何还能出现上述脏乱一条街？市城市管理局法制处负责人对记者分析说，目前类似城中村这样乱摆卖，他们特区内每天要处理800宗到1500宗，可是除了没收那些没有多少价值的物品外，对于从事乱摆卖的人员无法进行处置。处罚的轻微无法遏制住这种乱摆卖的泛滥。据他披露，他们正与公安部门协调，制定对于乱摆卖人员进行治安处罚的办法。

　　对于记者反映的情况，该负责人表示，会与福田区执法局和有关街道办进行调查处理。

　　顽症3

　　街头强讨遭遇

　　管理"真空"

　　本报记者文海笑报道昨天中午时分，在深圳火车站，一名中年妇女抱着一个1岁上下的孩子，蹲在垃圾桶旁边，用手从垃圾桶里掏出白米饭，慢慢地吃。她不主动要钱，但身边放着一个装有几枚硬币的小盒子。一位保安告诉记者，这个女人天天都在这里按时“上班”，那从垃圾桶里掏出来的米饭，也是她事先自己放进去的。“有时候她抱的孩子还不一样，估计也是‘租’来的道具。”

　　据调查，聚集在深圳的乞讨者中确实有些人员身处贫穷和困境，但绝大多数是把乞讨作为谋财致富手段的职业化乞讨人员。他们有相对稳定的乞讨收入，同时有相对固定的乞讨街区，另外他们还带有一定的组织性，按同地同乡，搭帮结伙，共同租房，群居群宿。

　　记者从公安部门了解到，对于乞讨人员强行乞讨的行为，可以适用《治安管理处罚条例》，但明文规定强行乞讨行为的认定必须具备四个条件：一是有受害者的举证；二是必须有两人以上的旁证；三是此行为必须有照片或录像证明；四是强行乞讨的行为人必须承认。由于强行乞讨行为往往是一瞬间的行为，很难取证。