广州300多名地下仵工非法从事殡葬业

　　本报讯 (记者 曾卫康 通讯员 文燕媚) 清明时节是地下“仵工”的活跃时期。昨日，记者从广州市民政局获悉，目前，广州市地下“仵工”有300多人，他们常与殡葬执法队打“游击”，甚至冒充殡仪馆工作人员，扰乱殡葬秩序。广州市民政局殡葬管理处负责人呼吁，地下仵工是管理的难题，应尽快出台修订的《广州市殡葬管理规定》，明确殡葬执法队的处罚权。

　　2000年~2005年，广州市殡葬监察队伍依法查处违法尸体土葬共51宗，依法查封丧葬用品店共11间，平去番禺区部分山头的“二次葬”坟墓100多座。

　　据了解，目前《广州市殡葬管理规定》(送审稿)在深入开展立法调查研究和广泛征求各方面意见的基础上，正上报给市政府。市政府已将其正式列入2006年度广州市地方性法规立法正式项目，准备上报市人大审议。

　　现象：棺材佬城乡接合部“揽活”

　　目前，广州市地下“仵工”有200~300人，主要活跃在白云、黄埔、芳村、番禺、花都、增城、从化一带。一般来说，地下“仵工”分为祖传、兼职、聘请外地工等三种，“头”一般是本地人，雇几个外地人，经常在一些医院里打听死人情况。地下“仵工”还吹嘘能够为丧主提供“一条龙”殡葬服务。

　　丧主蔡某介绍，他在医院为亡父交纳医疗费时，有个人递上卡片，声称“可随时派员上门办妥亲属后事所涉的一切事务”。

　　蔡某拨通名片上标注的电话号码后，一名自称是殡仪馆员工的何某挂着标有“海珠民政”字样及个人照片的工作牌，立即上门来办理蔡老先生的后事。蔡某觉得不对劲，遂投诉。何某被公安带回派出所调查。据其交代，事前，何某请蔡某填写了一份所谓的“委托书”，从蔡某手中拿走7000元费用。其受理蔡老先生的殡葬总费用是1万元。

　　据了解，在白云等一些城乡接合部的医院，民政部门发现地下“仵工”惯用的手法是进入医院拉客、抢尸体，将一些病危的病人偷偷拉出医院。

　　执法：曾经遭遇丧主当面“上香”

　　“在过去，广州乃至广东人，最缺德就是挖人祖坟。”殡葬执法大队负责人说，殡葬执法作为政府一个职能，要保证广州市火化率100%，就要“在其位，谋其政”。丧主甚至当面给我们“上香”诅咒我们，我们也要坚持殡葬执法，不能漏掉一个尸体，该起棺火化的火化，该平坟的平坟，该保护有价值的坟墓就要保护。

　　该负责人介绍，地下仵工是管理的难题，修改后的《广州市殡葬管理规定》将明确殡葬执法队伍的处罚权，发现地下仵工和偷运尸体等违法殡葬行为，将可对其实行处罚，且罚多少、如何罚将有法可依，可操作性更加强。

　　广州市殡仪馆严正声明，从未委托任何单位和个人代办殡仪中介服务，广州市殡仪馆的员工统一穿工作服和佩戴广州市殡仪馆的工号牌，请广大办丧群众注意甄别。

　　调查：殡葬业利润空间既隐且大

　　地下“仵工”收费如何？记者在采访中了解到，其收费也分高、中、低不同档次的，价格从6000到8000元，甚至过万元，在丧事进行的过程中，还巧立名目。

　　地下“仵工”包办的项目有：帮死者擦身、穿衣服、包车安排亲戚朋友来往殡仪馆、开追悼会、买原木棺材等。

　　而据了解，在我国，运尸、火化和寄存3项服务的收费由物价部门决定，所以，由市场调节价格的殡葬用品和墓穴利润空间最大，一些殡仪馆一度依靠出售骨灰盒为生。

　　而在公墓领域，如果按面积计算，它的价格已经远高于房地产平均水平———1亩地大约可造墓300个，每个可售价5000元。

　　据民政部披露，2004年，中国火化遗体436.9万具，按平均每人最低消费1500元人民币计算，中国每年殡葬行业的市场经营额约65.5亿元。而《中国民政统计年鉴》的数据显示，2004年，全国殡葬事业收入达75亿元，盈利总额10.98亿。

　　反思：民生产业如何规范更透明

　　殡葬业务在国内属于垄断行业。对于外界认为殡葬行业暴利，广东省社会科学界有人士认为，我国有关殡葬行业的法律法规长期空白，都是沿用上世纪90年代初的条例、规范，已经不够，需要正式的《殡葬法》。殡葬行业内部是采用计划经济时代的管理模式，在如今市场经济大环境之下，我们应该引进市场经济运营理念，引导殡葬行业逐渐向市场经济模式转变。

　　有识之士认为，香港的人口与广州差不多，但是，全香港有6间殡仪馆，5个火葬场，火化率长期保持在70%以上。

　　近几年，各地进行了一系列有效的改革，殡葬行业大量的收费项目被清理，价格也普遍大幅下降。作为事业单位，它直接介入本行业的经营和管理；而作为产业，它又是公众心目中的公益事业，因此，如何建立更加规范和有效的监管机制，使殡葬行业收费、运作更加透明，将是今后改革的关键。

　　“仵工”，广州人称为之棺材佬，绳一系，棉袄一披，背上尸体就上路。多少年前，办丧事总少不了这样一类被称作“仵工”的人帮忙。早在上世纪五六十年代地下仵工就已经存在。他们平时种田，有丧事时赚点外快。

　　1998年，广州市全部实行火化，仵工成为非法职业。

　　地下仵工五宗罪：

　　一、非法敛财。

　　二、棺材上街，大搞路祭。

　　三、进入医院抢尸体、强拉客。

　　四、乱埋乱葬，风景区内设“鸳鸯墓”。

　　五、吹嘘能够土葬，结果还是被起棺火化。