我国农村探索建立常设民主监督机制

　　新华网杭州4月14日电（记者赵蔚裘立华谢云挺）中国东部的浙江省武义县正在探索建立村务监督委员会制度，以期制约村级领导的权力。目前武义县500多个行政村推行了这一做法。

　　村务监督委员会由村民代表直选产生，专门对村党支部、村民委员会财务和日常活动进行监督。武义县白洋街道办事处主任钟晓谷说：“在我们这里，由于农村土地征用后使

得村集体资金超过千万甚至上亿，如果没有对村两委的监督，就有可能出乱子。”据武义县纪委统计，2000年至2003年间，全县共查处村违法违纪案件153件，其中任村干部的占80％以上，同时针对村干部的村民信访案件每年以40％速度递增。

　　民政部基层政权和社区建设司司长詹成付认为，农村搞了直选，但“选举”仅仅是民主政治的第一步，如果没有分权和制衡机制，民选出来的掌权者依然可以不对选民负责。

　　2004年6月18日，武义县在村民上访比较多的后陈村试点，推行村务监督委员会制度，中国第一个村级监委会诞生，原老上访户43岁的张舍南担任第一任监委会主任。

　　后陈村监委会设主任1名，委员2名，任期与村委会同届，工资由村集体资金支付。监委会直接对村民代表大会负责。

　　金华市副市长、原武义县县委书记金中梁强调，这个组织还是在党的领导之下的，对村两委员活动只有监督权，没有否决权。浙江大学农业现代化和农村发展研究中心副教授陈随军说：“这种制度与坚持党的领导没有违背，是加强农村基层党组织监督的积极探索。”为保证监委会的纯洁性，这项制度规定监委会候选人应是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表。

　　中国其它地区已经推行了数年监督小组和村务公开制度。金中梁说，监督小组在村委会的管辖之下，组长通常由某个村支委兼任，里面有着利益关系，而村务公开只是事后监督。

　　中国社会科学院政治学研究所教授史卫民说：“中国村务公开小组不少，但这样建立常设监督机构的还不多。这种设置改变了原来的事后监督，变成了事前和过程监督，是一种可贵的创新。”

　　到目前后陈村监委会已对村里大小建设项目25次招投标进行了监督，并且还首次举行了涉及1000多万元的村标准厂房建设及出租方案听证会，共为村里增收节支90多万元。

　　目前武义县570个行政村中已经有超过500个行政村实行这项制度，来自武义县信访局的数据说，2005年全县的信访总量同比下降32％。这项制度由武义县首创，在武义县所在的金华市全面推开，浙江省其他地市也在尝试推广，并已经于今年1月获得第三届中国地方政府创新提名奖，被评委赞为对基层民主建设十分有意义的尝试。

　　浙江省委书记习近平对于武义的“选后”民主试验进行了实际调研后认为，这套制度“形成党支部是领导核心，村委会是管理和决策的执行机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构这样一个组织体系。这套管监分离的工作模式符合基层民主管理的大方向，符合当前村务公开改革的要求”。（完）