政府非税收入管理办法将改革

　　南京市将花3年左右时间改革现有政府非税收入“单位开票、单位收款”的管理办法，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式。

　　本报讯记者昨日从南京市政府获悉，该市将花3年左右时间改革现有政府非税收入“单位开票、单位收款”的管理办法，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式，进一步清理规范政府收费行为，增强政府收费的透明度。今后，家长给孩子交学费住宿费、

市民违章行驶的罚款、企业缴纳执法部门罚款等都有可能要去银行办理。

　　归并票据，“以票管收”

　　新政策：建立政府非税收入票据管理体系，实现“以票管收”。归并票据种类，除保留少量专用票据外，统一启用《江苏省非税收入一般缴款书》。改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理。

　　解读：目前南京市各种收费票据种类繁多，有的部门收取某些费用时甚至不给缴费者开票。统一专用票据将使政府非税收入进入统一规范的管理轨道，使票据的发放、使用、对账、核销等各个环节全部由计算机自动控制和完成，将实现票据管理的现代化、信息化和全过程的实时监督。

　　单位开票，银行代收

　　新政策：改进收缴方式，实行票款分离。改革“单位开票、单位收费”的办法，实行政府非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式。根据目前政府非税收入收缴管理的实际情况，对不同的政府非税收入项目采取直接解缴和集中汇缴两种不同的征收方式，以直接解缴方式为主。

　　解读：此举将进一步加大对行政事业单位国有资源（资产）出租、出售、出让、转让等取得收入以及国有资本经营收益的管理力度，减少财政资金流转环节，确保各项政府非税收入及时、足额缴入国库或财政专户。在今年初蒋宏坤市长在线与市民交流时就有一位网友提问，交管部门每天罚了那么多款是不是用来给交警发年终奖了。看来，对于普通市民来说，能看到公开透明的政府非税收入的收缴与使用很重要。

　　减免审批按程序办理

　　新政策：严格遵循政府非税收入分级管理的原则和减免审批权限。对具体收缴部门和单位超额完成年度任务的，给予适当奖励，并纳入部门预算支出范围；对收缴不力未完成征收任务的部门和单位，按程序相应追减当年支出预算。

　　解读：减免收入必须按规定程序办理，任何单位或个人无权擅自缓收、减收和免收，规范政府收费行为，保证公平公正，防止以权谋私，使整个政府非税收入收缴过程处于有效的监督管理之下。

　　收入纳入综合财政预算

　　新政策：将政府非税收入的收支纳入部门预算统一管理，在部门预算编制中，统筹安排税收和政府非税收入，统一政策、统一标准，编制综合财政预算。落实收支两条线管理规定，在保证非税收入专款专用的同时，对一些没有特殊规定用途的政府非税收入结余，适当进行调剂。进一步完善以税收收入为主、非税收入为辅的政府财政收支体系，实现国库集中收付制度。

　　解读：对非税收入进行综合财政预算将有效监控政府非税收入的使用，避免分配不公、贫富不均，保证政府部门正常运作。

　　政府将清理公布收费目录

　　记者了解到，南京市目前已专门成立政府非税收入收缴管理制度改革工作领导小组，由市政府领导、财政局、监察局、人行、审计局、国资委、物价局、法制办、机关事务管理局等单位组成。下一步，领导小组将根据《南京市政府非税收入管理办法》全面清理政府非税收入项目、收费票据及行政事业单位经营活动。全面清理行政事业性收费和政府性基金项目，逐一审核，录入政府非税收入项目库，并向社会公布。审核不合格，不录入项目库，单位不得再对外收费。各行政事业单位利用房产、设备、设施等国有资产进行的经营活动也将接受清理、登记造册。

　　新办法在建委等6单位试点

　　今年南京市将从提升服务水平和运行效率、方便群众缴款的角度考虑，确定政府非税收入征缴的代理银行。2006年先选择南京市建委、建工局、水利局、科技局、统计局、残联等6家单位，在市本级开展试点工作。取得经验后再全面推开，用3年左右时间基本完成全市政府非税收入管理改革工作。今年涉及改变管理办法的政府非税收入包括，市建委收取的城市市政公用基础设施配套费、建设工程交易市场综合服务费，市水利局收取的水利工程水费、水资源费，市统计局收取的统计人员岗位资格培训费，市残联收取的残疾人保障金等。

　　国资经营收益逐步规范管理

　　根据政府非税收入收缴管理制度改革的进展情况，南京市还将分类制定国有资本经营收益征收管理办法、行政事业单位经营性国有资产有偿使用收入征收管理办法、社会公共资源有偿使用收入征收管理办法等，逐步将国有资本经营收益、行政事业单位经营性国有资产有偿使用收入，以及户外广告经营权、城市公共客运经营权和道路、桥梁、隧道、公园、广场等城市公共资源冠名权有偿出让以及城市道路停车泊位收入等社会公共资源有偿使用收入纳入规范管理。（石小磊）