今日快评
张贵峰
近日国家环保总局举行的新闻通气会通报说，十五期间有两项环保主要指标未完成：二氧化硫排放量比2000年增加27%，超过总量控制目标749万吨；COD排放量仅比2000年减少
2%，未完成削减10%的控制目标。与此同时，中华环保基金会理事长曲格平近日更是表示，“25年间，环保计划中定下的指标从未完全完成过。”
重要的环保指标为什么没完成，甚至“25年间，从未完全完成过”？除了有关专家谈到的“能源消费超常规增长”，及一些高污染行业污染没有得到有效控制等具体原因外，从根本上讲，还是由于目前我国环保法治领域存在的种种内在缺陷。
从环保的法律依据———现行环保法规上看，尽管我国相关环境保护法规不少，但无论是环境保护法还是环境影响评价法等，都普遍存在着原则性和倡导性内容多、可操作性差、处罚力度弱等问题，在很大程度上是所谓的“软”法。而这种“违法成本低、守法成本高”的法律环境，不啻于变相鼓励环境违法。
从环保监管、执法体制上来看，环境行政管理仍处于一种条块分割、双重管理的体制中。受制于这一体制，一方面，在地方保护主义、片面经济发展利益的掣肘下，基层环保部门既很难获得现实的执法动力，而且即使执法，也难以保证必要的执法质量；另一方面，在各自为政的行政壁垒下，环境保护天然所必需的地区、地域之间的利益协调、补偿，往往无法实现，如近年来，在水污染治理方面，不断发生的上下游政府之间的扯皮事件，就是明证。
从环境权利的司法诉讼、救济体制看，问题同样突出：无论是依据现行民事诉讼法，还是行政诉讼法，对环境公益诉讼的起诉资格均有较为严格的限制，从而容易导致诉讼门槛过高。而且，由于环境诉讼的制度欠缺，极大地妨碍了环境保护过程中的公共参与，以及由此而来的公众环保意识的提升。
当今社会，环境保护不仅是关乎社会可持续发展的基本课题，而且也是涉及我们每一个人切实生活质量的基本权利。因此，解决好、保护好这样的课题、权利，显然离不开环保法治的不断健全与完善。而“25年间，环保指标从未完全完成过”的环保现实，无疑正是对这种法治能力的严峻考验，不容回避。
