受援范围划定过高 特事特办有违规定法律援助门槛还需降低

　　■文/本报记者徐亢美

　　初中生小吉在父母双亡后，一些亲属争做其监护人，以掌控他家两室一厅的住房，怎么来稳妥地安排未成年小吉的监护人呢？小吉需要帮助，却难以得到政府提供的法律援助。因为监护权问题不属于规定的援助范围。如同小吉一样，本市一些处在困境中的人员也碰到了相似的情况。为此，从事法律援助的工作人员急切呼吁降低法律援助的门槛，让更多百

姓得益于这项社会公益事业。

　　我国首部《法律援助条例》实施后，法律援助由社会义务转变为各级政府的法定责任，有了专门机构、专职人员、专项资金。但是，《条例》对受援人员的范围作出了规定，仅限于“吃低保”的家庭成员，也就是本市每月每人经济所得近300元，处在最低生活保障线以下的人群。而且，他们申请受援范围划定在6种事项：一是请求国家赔偿；二是请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇；三是请求发给抚恤金、救济金；四是请求给付赡养费、抚养费、扶养费；五是请求支付劳动报酬；六是主张因见义勇为行为产生的民事权益。

　　记者在宝山区和杨浦区法律援助中心采访时，工作人员都表示，法律援助的门槛相对于困难人员的需求还显得过高。比如受到疾病困扰的老人，虽然他们的经济收入高于最低生活保障线，但在用掉医药费后，经济处于十分困难的境地，然而按照《条例》规定，他们需要法律援助时，却不能依法享有这项服务；又比如，住进养老院的老年人，他们在交纳了有关费用后，手头也很拮据，依照《条例》，他们在受到侵权时也不能申请法律援助；再比如，离异家庭的孩子，法律虽规定父母有抚养教育他们的义务，一旦其父母失于教养，不能按时给这些未成年人生活学习的费用，这些孩子因《条例》的限制，也不能申请法律援助；再比如，“吃低保”的人员虽能得到法律援助，但如果他们要求援助的范围超过了上述6个方面，实际需求也得不到满足。

　　法律援助门槛过高，导致社会侵权事件得不到及时制止，还会引发矛盾激化，产生社会不安定因素。有鉴于此，宝山区、杨浦区，乃至本市其他区县的法律援助中心都结合实际，扩大援助覆盖面，采用特事特办的原则和破格的方式，为民提供及时有效的法律帮助。尽管房屋纠纷不属于援助范围，一旦孤寡老人被人侵占房产，需要法律援助时，法律援助中心就会派出律师为其维权。宝山区法律援助中心还作出规定：未成年人申请法律援助的，不须审查经济状况一律受理；老年人、残疾人、军属，以及无收入的服刑人员，不受“低保”限制，可获得法律援助。据统计，2004、2005两年内，杨浦区法律援助中心承办的法律援助案件中，有52%超出《法律援助条例》所规定的援助范围。

　　上述这些做法虽然扩大了援助覆盖面，在推动平安建设、构建和谐社会中发挥了积极的作用，却有违现行法律规定。援助中心的工作人员认为，上海是全国首个建立市、区(县)、街(镇)三级法律援助网络的城市，应根据社会实际情况，立法调整受援人群和扩大援助范围，使这项有关社会稳定和济贫扶弱的实事越办越实。据悉，市人大正在制订《上海市法律援助若干规定》，拟用地方立法的形式，扩大本市法律援助的覆盖面。