正确处理发展与保护的关系 推动云南可持续发展

　　省委书记、省人大常委会主任白恩培

　　云南是一个经济欠发达的边疆多民族省份，要与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须立足生态和资源优势，加快发展特色经济。这就要求我们必须认真贯彻落实科学发展观，正确处理好发展与保护的关系，实现可持续发展。近几年来，我省确立了“突出重点抓生态”的思路，坚持在保护中发展、在发展中保护，坚持经济效益、社会效益、生

态效益相统一，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，从而在经济平稳较快发展的同时，环境保护和生态建设得到了进一步加强，环境质量总体保持良好水平，生态工程成效明显。

　　一、坚持在发展中保护，在保护中发展

　　坚持在发展中保护，在保护中发展，是我们在实践中得出的一条基本经验。回顾走过的道路，我们既有深刻的教训，又有成功的经验。云南东川曾是闻名中外的“铜都”，但由于未能处理好开发与保护的关系，“铜都”留下来的是荒山秃岭和频发的泥石流灾害；滇池曾是云贵高原一颗璀璨的明珠，但由于在发展经济的过程中忽视了环境保护，滇池受到严重污染，如今不得不投入巨资进行治理。丽江古城之所以山清水秀，人与自然和谐相处，成为闻名遐迩的旅游胜地和世界文化遗产，正是得益于生态的有效保护和自然资源的合理开发。

　　实践证明，遵循自然规律和经济规律，正确处理好开发与保护的关系，就会带来绿水青山、金山银山；反之，就会导致生态恶化，受到大自然的惩罚。发展是解决一切问题的关键，但必须在保护中谋求发展；保护是促进全面协调可持续发展的条件，但必须在发展中谋求保护。那种一谈加快发展就放弃保护、强调保护就放弃发展的做法，都是片面的，是与科学发展观的要求背道而驰的，最终必然导致发展停滞甚至倒退。

　　必须统筹当前利益和长远利益。发展与保护要立足当前、着眼长远，这是实现人与自然和谐发展的内在要求。一方面，要合理开发利用资源，把资源优势转化为经济优势，加快经济社会发展，满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。另一方面，资源的开发利用不能急功近利、竭泽而渔，不能抢吃子孙饭。在资源开发与环境保护出现矛盾的情况下，只有统筹当前利益与长远利益，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才是我们的明智选择。云南的不少优势资源是发展特色经济的重要支撑，我们只有坚持保护优先、开发有序，坚持开发节约并重、节约优先，在加强自然资源保护的同时，不断提高资源的利用效率，加快资源节约型社会的建设，才能实现可持续发展。

　　必须统筹局部利益和全局利益。我们赖以生存和发展的环境是一个不可分割的自然生态系统，往往牵一发而动全身，局部的破坏会影响到一个省乃至全国的生态安全。中央提出，要根据资源环境承载能力和发展潜力，对不同地区进行功能区划分，明确不同区域的功能定位，分别实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。这是优化生产力布局、促进区域协调发展、贯彻可持续发展战略的重大举措，具有系统性、全局性、前瞻性。我们必须按照中央的要求，牢固树立全国一盘棋的思想，坚决反对和纠正追逐狭隘利益的行为，做到局部利益服从全局利益，确保国家和地方重大项目的顺利实施。同时，在确保全局利益的前提下，必须高度重视和认真解决局部利益问题，制定切实有效的政策措施，建立健全保障有力、运作规范的利益补偿机制。对于在生态保护中利益受损的地区和群体，如生态功能区保护的易地搬迁、营造公益林的林农补偿等，在妥善做好思想工作的同时，保障他们的合法权益，使全局利益和局部利益都能得到有效保障。

　　二、坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一

　　经济效益、社会效益和生态效益是一个紧密联系的有机整体。经济效益为生态保护和社会建设提供物质力量，可以促进社会效益和生态效益的实现；社会效益是经济发展和生态建设的重要目的，脱离这个目的，经济发展和生态建设就失去了意义；生态效益则是促进经济社会可持续发展，改善人民生产生活环境不可缺少的保证。实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，是全面协调可持续发展的基本要求。这就要求我们在发展中正确处理好经济效益、社会效益和生态效益三者的关系，使之形成相互促进的良性循环。

　　经济效益是社会效益和生态效益的重要基础。不断提高人民群众的生活质量和水平，实现自然生态的有效保护，关键在经济发展。大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难。这是广大干部群众的切身感受。“十五”期间，我省坚持把发展作为最大的政治、最硬的道理，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，加快发展不停步，克服了各种困难，成功迈出了经济增速止跌、回升、加快发展三大步，人均生产总值有较大提高，人民生活总体达到小康水平。在经济实力不断增强的条件下，我省的社会事业取得长足进步，生态保护和建设力度显著加大。事实告诉我们，改善自然生态环境，提高人民群众的生活质量和水平，必须加快经济发展。贫困只会加剧生态恶化，发展才能摆脱贫困、改善生态，最终打破贫困加剧与生态环境恶化的怪圈。我们既要承担起保护生态的责任，又要承担起促进经济社会发展、团结率领全省各族人民与全国同步实现全面小康、共享发展成果的光荣使命。“十一五”期间，我们将按照科学发展观的要求，更加注重经济增长的质量和效益，为切实保护生态、促进我省经济社会又快又好发展奠定坚实的基础。

　　社会效益是经济效益和生态效益的集中体现。经济效益和生态效益要服从和服务于社会效益。经济发展与生态保护必须从维护和实现最广大人民的根本利益出发，着眼于提高人民群众的生活质量和水平，促进社会全面进步。经济发展不能以牺牲环境为代价，必须实现节约发展、清洁发展、安全发展，走符合人民根本利益要求的可持续发展之路。生态保护要坚持以人为本，否则就不能充分调动广大群众保护资源、爱护环境的积极性，就会丧失保护的动力和基础。我省自然资源十分丰富，但开发利用程度较低。有些地方虽然生态状况较好，人民群众的生活却十分困难，社会发展严重滞后，生态保护任务相当艰巨。其重要原因之一，就是没有正确处理好生态保护与开发的关系。经济要发展，人民要致富，就必须在保护好生态的基础上，合理有效地开发利用好自然资源，使资源开发的经济效益和社会效益充分体现出来。

　　生态效益是经济效益和社会效益的基本保证。良好的自然生态是生存之基、发展之本，是生产力的基本要素。违背自然规律、破坏自然生态，经济社会就不可能持续健康发展。我们追求的是可持续发展，是符合人民长远利益和根本利益的稳步发展。只有牢固树立保护生态就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的观念，切实保护好、建设好生态环境，才能促进经济社会全面协调可持续发展。“十五”期间，云南加大了生态建设和环境保护的投入力度，重点城市环境综合整治进一步加强，以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治取得阶段性成果。但形势不容乐观，资源开发带来的生态破坏压力还在加大，水土流失、环境污染等问题仍较突出。我们将坚持把生态保护和建设摆在更加重要的战略位置，加快建设环境友好型社会；坚持预防为主、综合治理，着力抓好重点城市、重点区域和流域污染防治，大力实施农村小康环保行动计划，确保群众饮水安全；继续坚持突出重点抓生态，全面实施林业重点工程，加大生态脆弱地区的恢复治理，力争生态环境保护和建设取得突破性进展。

　　三、坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子

　　生态建设产业化、产业发展生态化，是我省发挥资源比较优势、发展特色经济的必然选择，也是我省落实科学发展观的重大举措。实践证明，生态建设产业化、产业发展生态化的路子符合云南实际，我们将继续坚持，不断探索，不断完善。

　　推进生态建设产业化进程。生态建设产业化，就是生态建设既要符合自然规律，又要符合经济规律。云南是一个生态资源大省，保护、开发和利用的潜力很大。“十五”期间，我们积极推动绿色经济发展，取得了一定成效。烤烟、鲜切花产量和优质咖啡出口创汇保持全国第一；蔗糖产量全国第二；茶叶产量全国第三；林浆纸、食用菌、生物医药等发展势头良好。我们全面推行排污许可证制度和环境影响评价制度，加快推进清洁生产和循环经济发展，并针对旅游业、林业、水电业等领域和“三江并流”世界自然遗产地，出台了统筹发展与保护的一系列法规政策，妥善处理了发展与保护的关系。 “十一五”期间，我们将继续以生态保护和建设为着眼点，以资源与市场对接为立足点，遵循保护优先、开发有序、统筹规划、因地制宜的原则，转变观念、大胆创新，突破资金、技术、人才的制约，进一步提高生态建设产业化的水平；继续加快环保产业的改革与发展，按照“保本微利”、“谁污染、谁负责”的原则，完善排污收费标准和机制；加大政府引导与支持的力度，积极鼓励社会投入，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化、污染治理产业化，大力推进污染治理市场化进程。作为全国重点林区省份之一，我省在进行林业生态建设的过程中，要进一步加快推进林业产权制度和经营管理体制改革，不断扩大森林面积，提高森林的开发质量和可利用系数，抓好林业产业；利用丰富的生物资源优势，发展生物资源开发创新产业，把云南建成特色鲜明的天然药物基地和花卉生产基地；发挥云南独特的旅游资源优势，打好生态旅游牌，夯实旅游产业的支柱地位。

　　提高产业发展生态化水平。产业发展生态化，就是要降低消耗、减少污染，提高经济运行的质量和效益，增强可持续发展能力。长期以来，云南依托资源优势发展特色产业，取得了明显成效。但由于粗放型经济增长方式尚未根本改变，资源环境约束日益突出，产业发展缺乏后劲。“十一五”期间，我们将加快调整经济结构、转变经济增长方式，加强技术开发和创新体系建设，大力推广资源节约、替代和循环利用技术与产品，重点抓好节能降耗技术改造，充分发挥科技的重要支撑作用。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，完善再生资源回收利用体系，做到增产不增污，努力实现增产减污。在生产、建设、流通和消费领域，大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，以尽可能小的资源消耗和环境代价，获得尽可能大的经济效益和社会效益，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极稳妥地推进水、电等资源性产品价格改革，建立健全有利于资源节约和生态保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。积极开展生态工农业园区建设，充分发挥示范效应。大力提倡绿色消费，鼓励使用节能、节水、节材和环保认证产品。 “十一五”时期是我省建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期，我们将进一步提高发展与保护综合决策的能力和水平，努力把云南建成一个发展条件优、自然环境好、人与自然和谐发展的省份。（原载《求是》杂志2006年第8期）

　　(云南日报)