精心组织抓好试点为新农村建设探路

　　申立国

　　建设社会主义新农村是党的十六届五中全会做出的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。省委、省政府对全省新农村建设进行了的全面部署，决定全省新农村建设从“百乡千村”试点抓起。目前全省新农村建设试点工作起步顺利，发展态势较好。最近，我认真学习了胡锦涛总书记、温家宝总理在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专

题研讨班上的重要讲话，并深入农村开展了调查研究，从当前看，今年全省新农村建设试点要重点做好十个方面的工作。

　　第一、深入做好宣传发动工作，切实调动起广大干部群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性

　　广大农民群众是新农村建设的主体，搞好新农村建设试点工作，必须依靠广大干部群众的积极响应和主动参与。当前，思想发动要面向试点乡村干部和农民群众两大群体，进一步加大三个力度。一要加大舆论宣传的力度。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和易于群众接受的各种有效形式，向基层干部和农民群众广泛宣传中央一号文件精神，讲清新农村建设的重大意义、目标任务、应把握的原则和政策措施，宣传各地新农村建设的先进典型和创造的新鲜经验，切实营造起良好的舆论氛围。二要加大统一思想的工作力度。针对一些地方在新农村建设中存在的等靠要思想、急于求成倾向和消极畏难情绪，必须加强正面教育，坚持“两点论”，克服片面性。当前要特别注意引导广大干部群众既要充分认识新农村建设的重要性、紧迫性，真正放在重中之重的位置，切实抓在手上，又要充分认识新农村建设的长期性、艰巨性，坚持从实际出发，从实事做起，量力而行，有重点、有步骤地加以推进；既要坚持以发展经济为首要任务，努力增加农民收入，打好新农村建设的物质基础，又要从农民群众最迫切需要解决的事情做起，尽力而为，努力加快农村基础设施建设，积极推进农村社会事业发展；既要充分调动广大农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，发挥主体作用，依靠自己的辛勤劳动创造美好的新生活，又要充分发挥政府的主导作用，切实加大投入，整合各方面资源，真正形成新农村建设的合力。三要加大干部培训的工作力度。各市县要全面培训乡村干部，组织乡村干部认真学习有关文件和重要讲话，真正把思想认识统一到中央决策和省委部署上来。

　　第二，认真做好规划编制工作，切实发挥规划的指导作用

　　规划先行是中央开展新农村建设的一项基本要求，试点乡村必须坚持长远规划与近期建设相结合，做到规划一步到位，建设分步实施。一是在内容上要坚持编制好“三个规划”。即乡村布局规划、新农村建设总体规划和乡村建设规划，形成一个完整的新农村建设规划体系。布局规划要充分考虑农村城镇化和农业现代化的发展趋势，科学规划乡镇和村庄布局，按照“发展小城镇，建设中心村，撤并自然屯”的要求，明确今后发展和建设的重点。总体规划要把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等内容统筹考虑，把新农村建设的总体要求在基层单位具体化。建设规划要充分利用现有的基础条件，不搞大拆大建，按照总体规划的要求，把近期和远期的建设项目确定下来。二是在规划编制方法上要坚持“两个结合”。就是要坚持新农村建设规划与区域经济社会发展规划和土地利用规划相结合，形成上下紧密衔接的规划体系；坚持专业人员与基层干部和农民群众相结合，充分发扬民主，广泛听取群众意见，集中大家智慧，使规划更加符合实际，切实提高规划的科学性和可操作性。三是在要求上做到"四要"。要全面规划。就是把经济发展、收入增加、基础设施建设、社会事业发展等各方面任务目标具体落实到规划之中，真正发挥规划的指导作用。要适度超前。就是要坚持从实际出发，要具有前瞻性，做到适度超前，发挥规划的指导、引导作用，努力防止不必要的损失浪费。要体现特色。就是要注意突出乡村特色、地域特色、民族特色，切忌用一张图纸、一个式样、一种格调来搞村庄建设。要群众认可。就是编制规划要充分尊重群众意愿，满足农民要求，被农民群众接受，进而变成农民的自觉行动。

　　第三、加快农村经济发展，为新农村建设奠定物质基础

　　加快农村经济发展，促进农民收入持续较快增长，是建设社会主义新农村的首要任务，也是新农村建设的物质基础。一要加快发展现代农业，努力提高种植业效益。继续扩大高产高效优质粮食作物种植，发展绿色和无公害粮食生产，扩大高效经济作物和优质饲草饲料作物种植面积，努力提高土地资源的配置效率。加快推进农业标准化建设，向标准化要产量、要效益。坚持加强农田水利等基础设施建设，加快发展农业机械化，努力提高农业抗灾减灾能力。

　　大力发展专业协会等新型合作经济组织，发展规模经营，努力提高农业的劳动生产率和市场竞争力。二要坚持实施主辅换位战略，推进畜牧业加快发展。重点是大力发展专业养殖大户、专业化养殖小区和现代化养殖场，进一步提高畜牧业的专业化、标准化和规模化饲养水平和产业竞争力。加快建设和完善乡村畜牧综合服务站，突出抓好动物疫病防治，确保畜产品和产业安全。坚持抓好畜产品加工业发展，牵动畜牧业持续健康发展。当前要认真研究解决生猪价格下跌造成的负面影响，重点保护好大型种猪场，积极开拓市场，努力把损失减少到最低程度。三要加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。要加大试点乡村劳动力培训力度，组织好劳务对接，切实抓好维权服务，拓宽农民外出务工渠道，努力增加劳务收入。四要推进农业产业化经营，加快发展县域经济。坚持以农产品精深加工、矿产资源开发、口岸进出口加工为重点，努力加快县域经济发展，增强县（市）支持带动新农村发展的能力。

　　第四、坚持从实际出发，从实事做起，着力解决农民群众最迫切需要解决的问题

　　今年全省新农村建设试点乡村要重点加快基础建设和社会事业发展。一要抓好乡村道路建设。今年通试点乡村道路全部实现硬化，试点镇村主要街路水泥、沥青、红砖或石板铺装率达到100%%，切实解决农民出行难的问题。二要抓好农村饮水工程建设。今年试点乡镇和行政村所在地100%%安装并饮用自来水，让农民喝上放心水。三要抓好农村能源建设。在具备条件的试点村，加快秸秆气化和沼气等能源项目建设，努力实现农村能源利用清洁化。四要抓好农村住房建设。认真落实两免一贷一补（即免费提供住宅设计图纸、免收各种规费，发放住房贷款，有条件的地方给予适当补助）政策，引导有条件的农民建设新型住宅。今年试点乡、村住房砖瓦化率要比上年提高10个百分点。五要综合整治农村环境。试点乡村要全面启动环境整治工程，突出抓好三清（清垃圾、清污泥、清粪便）、三改（改灶、改厕、改圈）和三化（绿化、美化和净化）建设，整治村容村貌，改善农村人居环境。六要加快发展农村社会事业。要消灭中小学D级危房，进一步提高中小学办学质量，抓好职业教育和成人教育；全面改造和建设试点乡卫生院和村卫生所、计划生育服务室，新型合作医疗试点县的试点乡、村农民参合率达到80%%以上，落实医疗救助制度，努力解决看病贵、看病难的问题；试点乡镇综合文化站建站率达到60%%，广播电视和通讯网络覆盖率达到100%%，有线电视入户率达到40%%以上；全面建立农村居民最低生活保障制度，做到应保尽保；基本完成试点乡村的连锁店建设。七要抓好农村基层组织、民主政治和精神文明建设。以先进性教育为契机，配齐配强村级两委班子，进一步提高村级干部组织领导新农村建设的能力。健全完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，全面落实乡镇政务公开和村财务公开制度。开展“平安乡村”、“文明村镇”创建和“十星级文明户”创评活动，重点抓好“八荣八耻”为内容的荣辱观教育，推进精神文明建设，塑造农村新风貌。

　　第五、整合资源，加大新农村建设试点资金投入

　　要本着政府主导、农民参与、部门帮建和社会支持的原则，积极开辟筹资渠道，加大整合力度，增加新农村建设试点的投入。一要加大财政资金投入力度。今年省级用于支持试点乡村村内基础建设、通乡通村公路建设、农村饮水工程建设、农村中小学D级危房改造、乡镇卫生院改造、建立农村低保制度等各项资金已基本落实到位，当前要抓好资金下拨。各市（地）、县（市）抓紧落实财政支持新农村建设资金，以保证各项建设按时启动。二要整合专项资金。今年省里重点整合了农村扶贫开发、农业综合开发、以工代赈、“一事一议”等专项资金用于试点村建设，各地也要加大有关专项资金整合力度，集中必要资金用于试点，办好大事。三要鼓励农民积极投资投劳。采取“以奖代投”等方式，把政府补助资金与农民自筹资金挂起钩来，引导试点乡村采取“一事一议”的方式，组织农民出钱出物、投工投劳，努力加快直接受益的项目建设。四要加大金融信贷支持。督促各金融机构抓紧制定支持新农村建设的工作方案，落实支持农业基础建设、发展养殖业、农机具购置和发放住房贷款等工作，抓紧启动国家开发行支持新农村建设的有关工作。五要引导社会资金投入。试点乡村具备条件的基础设施建设项目，可公开向社会招标，引导鼓励企业和个人参与建设。城中村、城郊村等试点村建设要探索与土地资源开发相结合，以土地经营开发推进新农村建设。鼓励和引导大型产业化龙头企业、社会知名人士和慈善机构等支持试点村建设，加快新农村建设步伐。

　　第六、认真抓好帮建工作，形成全社会支持新农村建设的合力

　　组织党政机关、社会团体和企事业单位开展帮建工作，形成全社会支持新农村建设的合力，是中央的明确要求。今年省、市（地）、县（市）各负责1/3的试点村，省里通过扶贫帮建、以工代赈帮建和农业开发帮建承担190个试点村，中省直单位帮建174个试点村，省直部分帮建单位已经派出工作组到试点村进行了对接。各市县的帮建对接工作也基本到位。当前，一要抓紧到村，落实帮建任务。各帮建单位要立即深入试点乡村，按照帮建村的建设规划和今年要完成的任务目标，尽快落实帮建项目、资金和措施，力求在规划指导、促进增收、帮助建设等方面发挥更大的作用。二要加强领导，确保帮建取得实效。各帮建单位要落实一把手负责制，确定一名班子成员具体抓。要组成帮建工作组，深入试点乡村开展帮建工作，做到领导到位、责任到位、措施到位。三要搞好配合，形成合力。各帮建单位要在当地党委、政府领导下开展工作，切实履行帮建职能，认真听取群众的意见和要求，尊重农民的意愿和选择。要引导扶持，不包办代替，真心诚意、扎扎实实地为农民办实事、做好事。

　　第七、加强项目资金管理，努力提高资金使用效益

　　随着新农村建设的全面开展和试点工作的推进，投入新农村建设的项目、资金逐步增加，必须加强项目、资金管理，提高使用效益。一要把新农村建设资金捆绑使用。各市、县对投入到试点乡村的各项资金捆绑使用，集中力量办大事，切实解决好群众最关心、最迫切需要解决的问题。二要严格规范项目资金使用管理。对新农村建设的财政投入资金、整合专项资金、金融信贷资金、社会帮建资金和农民自筹资金都要建立严格的项目资金管理办法，各类建设项目都要建立起严格的项目开支预算、资金支出结算、工程决算和验收审计管理制度，并严格执行。三要健全民主监督制度。试点乡村都要按照新农村建设项目资金管理制度要求，实行项目预算、物资采购、资金支出、工程施工、工程决算、项目验收全程公开。试点村可以发挥村民理财小组的作用，也可以成立新农村建设理事会，负责新农村建设的资金管理、项目实施，真正让农民自己当家作主，依靠群众的力量搞好新农村建设。

　　第八、探索路子，为全省新农村建设提供经验

　　新时期的新农村建设既是一项长期的任务，又是一个新的重大课题，没有现成的经验和路子可循，必须在实践中进行探索，积累经验。一要切实加强调查研究。各级领导干部和有关部门负责人要更多地深入基层，亲自参与研究指导新农村建设的实践活动，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法。应组织必要力量，对具有全局性、普遍性、战略性问题进行专题研究。要特别注意发现典型，总结宣传典型经验，推动试点工作。二要鼓励在实践中进行探索。要鼓励和支持基层的探索创新，鼓励和支持在实践中破解新农村建设的难题，探索加快建设发展的路子。三要积极推进各项改革，努力为新农村建设提供体制机制保障。重点是巩固发展以税费改革为重点的综合配套改革成果，建立起防止农民负担反弹的长效机制；探索现代农业的组织方式，建立农民收入增长的长效机制；调整财政收入分配格局，改善金融服务，建立支农资金稳定增长机制；突破城乡分割的体制障碍，建立以工补农、以城带乡的长效机制。

　　第九、高度重视农民培训工作，努力提高农民素质

　　培养和造就新型农民，是新农村建设的重要任务和保证。一要搞好农民培训。充分利用各种教育资源，重点抓好45岁以下有劳动能力青年农民的先进种养技术、就业技能培训，努力提高广大农民就业、择业和自我发展能力。二要大力发展农村职业教育。认真落实农村职业教育发展规划，合理设置专业，扩大招生规模，力争使今后新增农村劳动力都具有从事种养业基础知识和从事二、三产业的必备技能，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。三要加强思想道德建设。以“八荣八耻”教育为重点，加强社会公德和家庭美德教育，提高思想道德水平，形成邻里和睦、社会和谐的良好氛围；弘扬科学精神，宣传科学思想，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农村的文明程度。

　　第十、坚持点面结合，推进全省新农村建设实现良好开局

　　实现全省新农村建设良好开局，既要认认真真地抓好试点，积累经验，探索路子，完善政策，指导今后的新农村建设，又要兼顾没有进入试点的绝大多数乡村的新农村建设。在推进试点乡村建设的同时，要高度重视抓好非试点乡村的经济发展和农民增收工作，抓好已列入计划的通村公路、饮水安全工程、农村能源、建立低保制度、扩大合作医疗试点、改造中小学D级危房，以及农业开发、扶贫开发等各项工作，确保全省在新农村建设起步之年试点乡村取得明显成效，非试点乡村也有新的发展。