实施仅剩半个月"救命钱"引出三大疑问急待解

　　继续关注交通事故救助基金：●救助基金钱从何来？●救助基金如何申领？●救助基金谁来监管？

　　本报记者 曾璇 童雯霞

　　交通事故社会救助基金钱从何来？什么人可受救助、救助金额给多少、申请手续如

何？谁来审批？……本报一连几日报道的人大代表急催成立“交通事故救助基金”引出不少疑问。

　　离《广东省道路交通安全条例》实施仅剩半个月左右的时间，虽不能寄望这些问题的答案马上“水落石出”，但由此引发出的一些问题及细节值得决策方参考。

　　基金哪里来？可否由罚金来？

　　没有钱，基金只能成为空谈。

　　一直以来，围绕着拍卖“吉祥车牌号”利与弊，坊间诸多争议。不过，大多数人认为，尽管拍卖车牌可能引发一些社会不公平或是“滋生腐败”，但如果最终目的是为“基金”筹款，则不失为一件好事。

　　对基金的来源，《机动车交通事故责任强制保险条例》中作了规定：“按照机动车交通事故责任强制保险的保险费的一定比例提取的资金；对未按照规定投保机动车交通事故责任强制保险的机动车的所有人、管理人的罚款；救助基金管理机构依法向道路交通事故责任人追偿的资金；救助基金孳息；其他资金。”

　　在率先制订出相关“办法”的惠州市，交通事故责任方对无名尸的赔偿费用都纳入了基金来源。

　　广东合众拓展律师事务所的陈震认为，还应“广开财路”，比如“地方政府在财政预算中列支，每年按照一定数额或比例向这个池子中注水”；另外，公路设施上广告收入能否也提取一定的比例给基金？

　　还有金羊网网友建议，将交警关于交通事故的“罚金”提取部分，纳入基金。不过，这种做法有什么法律依据、是否可行、提取的比例定为多少，都有待斟酌。

　　什么人可申请？如何申请？

　　不少受访对象都认为，对于基金的申请、使用对象，不应有户籍限制，否则失去意义。

　　广州市人大代表潘小平指出，由于车祸的受害者，相当部分并非本地人，有时甚至身份难以核定，救命本来就分秒必争，如果还有户籍限制，哪还有医院敢救呢？

　　同时，在救助金额、申请手续方面，也颇有讲究。

　　记者采访了广州红十字会救助基金的一位工作人员，据了解，在2002年6月至2005年6月内，该基金援助了近100位意外事故的困难户，其中相当一部分是交通事故的伤者，每次救助金额基本上在5000元左右；另据了解，深圳市红十字会的“医疗救治专项资金”救助金额每人每次不超过人民币1万元。

　　如果参照这笔数额，恐怕“让医院放心用药，伤者安心疗养”的愿望并不能实现，来自卫生医疗界的代表、委员们都指出，交通事故的救治数额巨大。发放多少基金合适？曾经提出过相关提案的省政协委员贝抗胜委员认为，不应限定具体金额，应当视救治需要而定。“尺度不易把握”，潘小平代表说：“抢救中做什么检查、治疗中吃什么药，价格差别很大。”

　　还有代表指出：申请手续不宜过于复杂。尽管惠州的有关“办法”具先行性，但其中的部分规定可能有不切实际之处，如规定：交通事故伤者、伤亡者亲属或合法代理人向基金管理机构提出申请，并填写《申请表》；有关机构受理后，经查实符合条件的，通知有关医院由基金承担抢救费用……也就是说，车祸受伤者要经过一套相对复杂的程序，才能获得救助，但等到申请、审批、通知医院，是否已经来不及了呢？

　　日常管理谁来管？如何管？

　　基金成立后，由谁管理？向省政府提出紧急建议的陈华伟代表认为，应当由政府成立一个专门机构进行管理。有设想将领导小组设在公安交警支队，小组成员为公安、财政、卫生、民政等部门有关人员，负责救助基金日常管理工作，各级人大加强监督。

　　贝抗胜委员也认为，在立法和成立基金后，设立严密科学的“监督体系”必不可少。他设想，监管人员应该来自多方面，要有审计、医疗、监察等多行业多部门的人组成监管组，加强对“救命钱”的监管，务必做到对人民负责。

　　（晓航／编制）