一个“以民为本以民为先”的实践样本

　　昨天，东坡路社区居民杨章耀老人又约上老朋友到保俶路、凤起路“春游”去了。杨大伯说，“几条老路做到这种地步，真的不简单。”

　　昨天，在体育场路东段种完最后一批灌木后，安徽籍的民工陈师傅就将“转战”到“四纵五路”工地。陈师傅说，“‘一纵三横’做了半年多，与杭州生出感情来了。”

　　16日，经过270多天“手术”，主城区中心区域“心脏搭桥术”———“一纵三横”保俶路、曙光路、体育场路、凤起路和庆春路整治工程画上句号。

　　“两利相交取其重”———关于一纵三横的理解

　　市建委的报告说得简单，但所有的生活全在里面了。“心脏搭桥术”从2005年7月到2006年4月，前后270余天时间里，拆迁沿线单位40多家，拆迁沿线住户200多家，整治立面建筑480多幢，绿化面积约10多万平方米，重拾历史碎片112处。

　　“手术”时当然会有些隐隐“作痛”，总是要有付出的，但成功实施“手术”并痊愈后，感觉便是一种“重生”的意味。

　　“‘一纵三横’道路整治工程，对缓解杭州市区交通拥堵问题、改善城市综合环境、提升城市品位，具有积极的作用。”这是省领导对“一纵三横”的“理解”。

　　“‘一纵三横’是市委、市政府为缓解交通两难问题出台的重大举措，是解决城市中心城区交通‘供血不足’、‘血流不畅’问题，防止中心城区交通‘梗死’，提升城市综合竞争力的有效举措，是‘三口五路’的‘姐妹篇’。”这是市领导对“一纵三横”的“理解”。

　　“整治中确实有出门不便之处，公交也不断地改道，但改好后看看真当是享受了。”这是杨章耀大伯对“一纵三横”的“理解”。

　　“一个以国际著名旅游城市定位的城市，总要有拿得出手的东西，不光是一个湖，一条河，还要有一座城，品味一下‘一纵三横’前后的变化，让我们感觉到了品位的提升。”这是浙工大广电201班莫斐同学对“一纵三横”的“理解”。

　　杭州人有体会，主城中心区域的交通堵在哪里？主城区的主要路段。很多旅游者有印象，杭州的山美、水美，但在已经成型的市中心区域通行却不尽如人意。

　　市中心区域交通到底存在什么病症？专家分析的结果是：区域内干道网密度低、城市支路少、公交车站设置不合理、车道设置不合理、停车难、交叉路口畸形、路口通行能力差、立体交通不便和路面景观杂乱等，这些症结，影响了主城区中心区域“一纵三横”功能的发挥。

　　如何疏解中心城区道路拥堵状况？市建委主任朱金坤给记者算了笔账：“一纵三横”总长约17公里余，匡算总投资3.6亿元左右，整治后估算道路平均通行能力提高20%左右；而新建同样长度的一条道路，将拆迁数十万平方米的建筑，征地将超过上千亩，投入将超过20亿元。

　　“两害相交取其轻，两利相交取其重”。“三口五路”综合整治经验告诉我们的决策者，对“一纵三横”存在的问题实施综合整治，可能是目前成本最低、效果最好、影响最小的办法。

　　“和则两利，通则多赢”———关于一纵三横的运作

　　270多天“整治生活”，确实有暂时的不便，暂时的零乱，但更多的是期待，更多的是支持。

　　有“三口五路”整治的经验积累，有“背街小巷”改善的成功实践，杭州人已经找到了自己化解“不解”的路径———方案公示，建议征集，社区共建，市民共建。

　　2000多市民建议，采用237条；一个花坛的摆放，一尊雕塑的取舍，都问计于民。为答疑释惑，市政公司现场指挥方云凤的月手机费超过了1000元。为减少对上下班市民的影响，建设者掐着中午和清晨时段施工。

　　当“民心工程”真正在市民心中扎根的时候，不解、埋怨都会化作支持和理解。“一纵三横”所实践的“以人为本，以民为先”的“理解样本”，其意义远远超出了道路建设的层面。

　　这里，让我们来重启一张立面整治效果图的“民意之旅”，体味一番“民心工程”是如何扎根于民的。

　　“黑色的屋顶，灰色的墙头，有点江南风味”，北山街道的上保社区内，陈女士看着住宅的立面整治效果，一脸的欣慰———这和两个多月前展出的效果是一致的。

　　曙光路一线，开始“平改坡”房屋的意向是22幢，正是因为胜利新村赵先生的一个建议，一个被证实可操作的建议，两侧“平改坡”的房屋由原来的22幢减少到17幢。坐在记者面前，西湖区建设局副局长吴国华说得最多的是:“三个臭皮匠，顶个诸葛亮，市民的意见只要合理，我们都会采纳。”

　　1个月后，曙光路设计方案在办公室“待”了不到1天，就被拿到了沿线市民面前，开始了社区公展———“好不好让老百姓来定”。“没有地方晒衣裳不行的”———在听取了市民要求保证住房阳台遮阳和晾晒的意见后，设计者当场表态，改变原来的设计，改造雨篷和晾衣架……

　　2005年9月，曙光路一线立面整治的脚手架刚刚卸下，沿线居民代表再次被请到路上。“回头看，挑毛病，少留遗憾”。

　　“通则不痛，痛则不通”———关于“一纵三横”的成效

　　“心脏搭桥术”最终目的是为了市民，成功与否，最终的检验是实际，当然最有发言权的是市民。

　　整治后，五条道路的机动道硬是从四车道挖潜拓展到了六车道；五条路两边所有有条件可以改造的公交站，都改为港湾式公交站，乘客上下车安全许多；智能交通系统上路，一个路口的车辆排队比较长，绿灯就会像长了眼睛似的自动延长时间；五条路的主要叉口都设置了行人二次过街设施，行人过街不必提心吊胆；因为地道的同步建成，西湖小学门口学生与车争道矛盾迎刃而解……有关部门估算，五条道路平均交通能力提高20%左右。

　　新华路口执勤民警单杭平这样说：庆春路新华路口北边是大型超市，南边是大医院，可以说，新华路口是杭州最为拥堵的几个岔口之一。庆春路整治在这里建设地道，我们民警心里理解，两边过往的市民都支持。我不会说违心的话，整治后的庆春路，从双向四车道拓宽至了双向六车道，交通确确实实畅多了，我一上午都在路上盯着，还没见到拥堵情况。一条路堵不堵，在解决了必要的车道后主要看交叉口，这次庆春路整治的科学性，一个重要表现就是对沿途岔口的渠化上：根据现实情况，路口后退绿化，增加车道。

　　出租车司机张师傅这样评价，每天在这些路上开，路一堵，自己急，乘客急，多了个车道，自然比以前畅通多了，加上交叉出口车道增加，车子路过量放大很多，车上乘客的怨声也少了。

　　所谓“通则不痛，痛则不通”，就是这个理。(实习生马燕飞记者张伟达 杭州日报)