警方37支服务队奔赴各地 “把脉问诊”基层执法质量

　　荆楚网消息（湖北日报）（记者刘娜、通讯员毛高能、刘亚娟）输入密码，进入个人办案界面，按电脑提示填好空格，轻点鼠标，案件材料就传到县公安局等待审核。昨日下午，襄樊市襄阳区石桥派出所所长张树东进行了平生第一次“远程办公”，将一件刑事拘留案卷传到区公安分局审核。“以前，审核一个案卷，得到50多公里外的县城。”望着教他的襄樊市公安局法制科科长董煜华，张树东一脸感激：“多亏你教了我们‘办案通’”。

　　这是全省公安系统37支服务队开展执法质量服务的一个缩影。今年3月20日，我省警方启动了这项活动，到9月底，从省公安厅到各市州（直管市）公安局都将派出服务队，到基层科所队开展执法服务。

　　根据基层实际，服务队主要承担帮扶落后单位、总结先进经验、办理疑难上访案件、督办大要案、为专项行动提供法律服务五大任务。

　　作为服务队带队干部，董煜华把第一批服务队带到襄阳区公安分局，自己则到最偏远、执法基础薄弱的石桥派出所。一个月来，他帮助该所建立了刑事、行政两个标准案卷。

　　变化

　　记者刘娜 通讯员毛高能 徐辉

　　2005年度执法质量考评中，襄阳区公安分局被“一票否决”，定为不达标单位。4月中旬，记者跟随执法质量服务队来到这个分局。

　　以信访案件为抓手

　　“请相信法律，相信我们！”11日凌晨，襄阳区公安分局办公楼的一间会议室里，襄阳区公安分局新任局长许云向前来上访的朱集镇一对老夫妻表示，将认真调查案件，给他们一个满意的“说法”。听了4个多小时入情入理的分析和法律宣讲，老夫妻终于决定不再上访。

　　事情缘起于去年春节的一场大雪。邻居从房顶上铲下的雪堵住了这对老夫妻家的过道，两家人吵了起来。由争执演化为械斗，打斗中，邻家的儿子砍伤了老夫妻的大学生儿子，大学生在送医院途中身亡。事后，警方将邻家的儿子刑拘，并调查取证准备移交检察院。为了给儿子“讨回公道”，老夫妻多次到公安局上访，要求邻居全家“偿命”。“这对老夫妻上访是因为不懂法律，不涉及民警执法过错。”当日上午，许云告诉记者，“情况调查清楚后，终于松了一口气。”

　　许云说，他今年的首要任务是带好队伍。他以信访案件查处为抓手，坚持局长接访制度，发现确属民警执法过错的，一律进行责任倒查，大大降低了民警的违法违纪率。

　　严把案件审核关

　　3月15日晚11时许，黄集镇3个年轻人乘出租车回村。由于3人长相凶悍，又在车上不断说着“黑话”，出租车司机担心他们会抢劫。走了一段路后，司机以汽油不足拒绝继续前进。3人不依，强迫司机开车。司机跳下车，撒腿就跑，一直跑到派出所报案。3人气恼之下砸坏了车窗，然后步行回家。不久，派出所找到了这3个年轻人，调查取证后，向分局呈报了将3人刑事拘留的案卷。襄阳区公安分局法制科杨明全审核案卷时认为，3人没有犯罪的故意，而是出租车司机凭自己主观想象误认为他们会实施抢劫，所以此案不属于刑事案件，只应给这3人行政处罚。

　　杨明全认为，襄阳区公安分局执法质量曾被“一票否决”不是偶然的，它与民警平时规范执法意识不强有很大的关系。他经常告诫自己，严把案件关，提高案件“进口”质量。案件审核中，每次有不同意见时，杨明全总要找来办案民警，拿出相关法律，让他们自己对照检查，发现错误后自我纠正。

　　3月底，襄阳区公安分局出台了案件点评制度，要求各单位每月25日前向分局法制科上报本单位“较优”“较差”案卷各一卷，法制科结合平常案审记录挑选当月“最优”、“最差”案卷各1卷，在分局大会或网上作剖析点评。

　　准确援引法律

　　3月28日晚，张湾居民冯某从亲戚家拿了件警服冒充警察，在张湾商贸城招摇过市。知情群众报案后，派出所将其抓获。但在处理时，派出所民警遇到困难，冯某虽然穿着警服冒充了警察，但没有实施招摇撞骗行为，不能依据《治安管理处罚法》处罚。

　　在此驻点的襄樊市公安局执法质量服务队队员黄斌认为，冯某虽然没有实施招摇撞骗行为，但其穿着警服冒充警察，有一定的危害性，建议根据《人民警察法》第36条规定，对非法持有、使用警用标志、服装的，处15日以下行政拘留，派出所采纳了黄斌的意见，对冯某予以行政处罚。“如果没有局里的执法服务，冯某肯定被我们放了。”张湾派出所所长康王洲坦言这件事对他触动很大，“执法办案每天都在和法律打交道，需要正确援引法律。”此后，每个周末，康王洲总要请黄斌为他们上堂法律课。

　　针对分局民警执法中暴露出来的问题，襄樊市公安局执法质量服务队4组队员精心准备，计划月底在分局开办行政案件程序规定、刑事案件规定、交通安全法、公安执法中存在的问题及对策4个专题讲座。