宁愿慢一些也要好一些

　　◆陈廷榔

　　国家发改委前所未有地就各地确定经济发展速度问题专门发出通知，明确要求省级“十一五”规划中的经济增长速度指标不得层层分解，避免层层加码。

　　与这个通知直接相关的背景主要有两个:一是目前各地规划中确定的经济增长速度目

标普遍比中央《建议》提出的目标要求高1～2个百分点，有的甚至更高，而且存在着往下层层加码的趋势。另一个是我国经济依旧在高速路上奔驰，一季度GDP增速达到10.2％。关键是这种增长速度并不是由科技创新、转变经济增长方式带来的，而是靠大量投资、新建项目带来的。目前盲目投资的现象仍然严重，有些热门行业的产能已经过剩。经济增速过快，一方面，将影响经济平稳持续发展和“十一五”总体目标的实现；另一方面，将使经济增长方式转变的进程受阻，经济社会发展与资源环境的矛盾更加尖锐，资源环境的约束性指标将无法完成。国家发改委在这个时候发出通知，表明了国家对经济过快增长将造成的严重后果的警惕和担忧。

　　面对各地强烈的发展冲动，发改委的意见能不能得到各级地方政府的高度重视，现在还不知道，因为在市场经济条件下，中央政府和国家有关部门实际上已很难对各个地方的经济增长速度做出硬性规定。再者，即使各地政府在规划中调低了增长指标，而在实际的经济运行过程中，经济增速过快势头能否真的控制住也还是一个问题。其实，GDP增长的快慢本身说明不了什么，关键在于是通过什么方式去实现这种增长。如果是以高消耗、高污染、高投入、低产出的方式实现的，那么，GDP增长速度越快，所造成的后遗症越多；如果是以资源节约、环境友好的方式实现的，那么增长速度快就是一件好事。因此，使经济增长速度慢下来不是目的，真正的目的是转变增长方式，优化经济结构，节约资源，保护环境。

　　投资过热、增速过快已经引起中央的高度重视。这既可以从胡锦涛主席与连战的谈话中反映出来，也可以从近日国务院对当前经济工作的部署中反映出来。在近日召开的国务院常务会议上，温家宝总理要求有针对性解决当前突出的问题，加强固定资产投资调控和经济运行调节，新上项目必须符合国家产业政策和市场准入标准，防止部分行业、地区投资过快增长。对部分产能过剩行业进行调整和改造，控制新增产能，优化结构。搞好能源、原材料的节约和供求协调。尽快建立对各地区降低能耗、减少排污和保护耕地等方面的统计、考核和公布制度。今年7月国家统计局要公布上半年各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。推进对外贸易方式转变。继续严格控制高能耗、高污染和资源性产品出口，鼓励先进技术、关键设备和资源类商品的进口。

　　发改委的通知可以看作是一个信号，就是针对当前的突出问题，中央和有关部门正在实施“十一五”规划中制定的政策措施，包括降低资源能源消耗、加强环境保护、健全绩效评价和政绩考核机制等，使经济快车驶上全面、协调、可持续的科学发展轨道。