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贵州贵定"违法行政"责问政府部门依法行政能力


http://www.sina.com.cn 2006年04月18日11:30 中国广播网

  中广网贵阳4月18日消息(记者孟海)《中华人民共和国行政许可法》的颁布施行,为各级政府部门依法行政提供了依据,然而由于政府部门在社会生活中的“强势位置”,在实施行政权力时,“随意行政”、“简单行政”、“违法行政”频频“惯性出现”,尤其在西部地区基层政府部门,“依法行政”能力偏弱往往成为经济生活中的阻碍因素。日前,中央人民广播电台记者、中国国际广播电台记者赶赴贵州省贵定县,就一起“违法行政”事件展开了调查……

  县林业局违法签定协议,自取名目收取“技术跟踪服务费”

  贵定县盘江松脂厂是一家由贵定县政府招商引资进来的企业。以来自广西的厂长梁定日为代表的多个股东,为了这个厂前后投资了近200万元。但他没有想到的是,他只开工了5个月就因为在松脂采集中违规操作,被贵定县林业局勒令停工;更让他没有想到的是,在认真对照了相关法律条款后,他吃惊的发现,他们的企业从一开始就笼罩在贵定县林业局“违法行政”的阴影中。

  贵定县盘江松脂厂的投资方柳州市中兴松脂贸易开发公司,多年从事松脂的采集、加工和销售业务。经过多重审批,2005年元月,贵定县林业局同意中兴公司在贵定县境内采割松脂。然而让人们意外的是,2005年1月18日,贵定县林业局作为甲方,与作为乙方的中兴公司签定了一纸“协议书”。“协议书”中,除了有林业局要求中兴公司严格按照采集松脂的规程实施采集,否则就要受到相关处罚的条款外,也明确约定县林业局向中兴公司提供有偿技术服务,中兴公司要向县林业局交纳“技术跟踪服务费”。

  贵州省社会科学院法学研究所所长、著名律师任永强指出,作为行政部门,县林业局不能作为经济合同的主体与民营企业签定协议。作为行业主管部门,县林业局不能既是裁判员,又做运动员,其与中兴公司签定的协议应属于无效合同,按照合同法,造成损失,县林业局要承担主要责任。

  然而县林业局不仅签定了合同,而且前后收取了中兴公司“技术跟踪服务费”2万元。法律专家指出,行政机关收费应有由物价部门颁发的“行政机关收费许可证”,贵定县林业局自取名目收取的“技术跟踪服务费”已涉嫌乱收费。

  企业操作违规,县林业局“违法行政”处罚企业

  就算是与县林业局签定了合同,中兴公司在贵定的好境也很快就结束了。据县林业局局长潘恒介绍,直接原因是中兴公司在采割松脂中违规操作,对松树造成了伤害。

  2005年5月31日,县林业局下发通知给中兴公司,以中兴公司在松脂采割中违规操作为由,责令中兴公司暂停在贵定县盘江镇境内的采割松脂行为。十天后的6月10日,林业局再次以通知的形式责令中兴公司全面停止在贵定县境内的松脂采割行为。

  中兴公司股东梁定日介绍说,被责令停工后,公司多次派人前往县林业局请求给予整改机会,但林业局相关领导均以没有时间为由拒绝商谈。而林业局相关人士在接受记者采访时强调,之所以全面停止中兴公司在贵定县的松脂采割,是因为中兴公司在首次违规操作被责令停工后,又上山采集。

  就这样,中兴公司的采割松脂行为停止到现在,已经将一年了。由于没有了原料来源,中兴公司投资的贵定盘江松脂厂面临倒闭。到贵定县投出去的200多万元眼看就要打了水漂,来自广西的几个股东寝食难安,然而他们始终心存幻想,希望有一天县林业局仍能给他们整改的机会。

  可是,今年初,贵定县林业局又与新的松脂采割商签定了采割协议,这无异于县林业局已经宣判了中兴公司在贵定县的“死刑”。

  面对困境,中兴公司一直忍受着县林业局“违法行政”的态度终于崩溃,他们开始要拿起法律的武器维护自己的权益。然而面对着一级政府部门,他们在维权的道路上注定着要有太多的艰辛。

  法律专家指出,中兴公司出现违规后,作为林业主管部门,县林业局有权对中兴公司做出处罚。然而遗憾的是,林业局仅凭两纸简便的通知便完成了对中兴公司的“致命一击”。按照行政许可法的规定,进行行政处罚或者其它处罚,必须要有立案程序、调查程序、听证程序、处罚送达程序、告知对方有提起行政复议的权利程序。然而,也许是县林业局领导对法律的不够了解,也许是他们长期对权力的习惯,也许还有其它不为人知的原因,他们的处罚来得简单而随意,省略了多个必经程序。

  有关人士指出,县林业局的“违法处罚”行为显示了他们“对权力的倚重和滥用,对法律的轻视和认识不足”。

  基层职能部门“依法行政”能力亟待提高

  随着记者在贵定县的采访越加深入,记者的心情越加沉重。

  县林业局一位了解内情的干部在接受记者采访时认为,县林业局在引入了柳州市中兴松脂贸易开发公司到贵定县采集松脂后,“监督与服务严重脱节”,“只监督不服务,一跟踪就是处罚”,“收了企业2万元的技术跟踪服务费,却没有给予任何技术服务,松脂采割是一项技术性很强的工作,按照上级部门的批复,县林业局要做好技术指导和服务,尤其是刚开始采割的时候,林业部门应该全程跟踪”。缺乏技术指导的农民工采脂队伍很快就出现违规采集,企业随即被处罚全面停工。面对停工后的企业要求整改的呼声,县林业局不理不睬,这引起了企业的强烈不满。

  奇怪的是,县林业局迅速引进了新的采脂商,在没有与柳州中兴松脂贸易公司解除协议前,与新的开发商签定了新的采脂协议。这种公然违反合同法的行为引起了各方强烈指责。贵定县定东乡、定南乡政府在没有看见县林业局与中兴公司解除合同前,拒绝与新的开发商合作,因为“如果这样,我就是违法行政”。

  在记者离开林业局后,林业局有工作人员打来电话,声称他们对中兴公司的“两纸通知不是处罚,而是中止协议”。记者再次对林业局对法律基本知识的掌握表示质疑:已经责令别人停工,不叫处罚叫什么?就算不叫处罚,叫中止协议,林业局也无权单方面中止协议,应通过法律的途径或者取得合同双方同意协议解除。

  据介绍,贵定县政府和黔南州林业局也在没有做出任何实地调查的情况下,对县林业局的报告做出了同意的决定,这也令人颇感吃惊。

  贵定县林业局的“违法行政”并非个案。贵定县的招商引资环境一直不令人乐观,作为贵州省黔南州区位优势明显的县份,招商成绩多年徘徊在倒数位置,令人深思。目前,“依法行政”能力已经成为打造优秀招商引资环境的重要指标,贵定林业局凸现出来的现象极具代表性,民营小企业在这些地区的生存环境不令人乐观。

  记者结束采访离开贵定后,意外地接到了新闻线索提供者打来的电话,称他接了匿名威胁电话,要求他不要再管这件事,否则要“被打死”。这样的结尾让人对中兴公司在贵定县的遭遇又多了几分猜测,也让记者颇感痛心。

  法律专家提醒,中兴公司可以通过向法院提起行政诉讼,向贵定县林业局提出损失赔偿。


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