基层基础建设十大主攻点

　　主攻点1

　　给百姓一方乐土

　　社会治安从“细胞”抓起

　　本报记者龚江南报道外来人员多，成分复杂，老屋村密集，给我市的社会治安管理带来了很大的困难。然而，在一度被省领导点名批评过的宝安区新安街道，一年多时间里，却在社会治安综合治理方面，走出了一条路子。这就是抓基层、抓基础，从社区的每一栋楼宇、每一个小区等细胞入手抓社会治安综合管理，人防、物防、技防紧密结合，让辖区治安难点、乱点时时得到监控。

　　新安街道有36万外来人口，其中绝大多数是在工厂打工和从事第三产业的外来务工人员。在目前这个社会转型期，各种矛盾的凸显，社会治安形势一度十分严峻。

　　对此，新安街道党工委、办事处清醒地认识到，抓好每一栋楼宇、每一个小区、每一个社区这些社会的细胞，常规社会治安管理中的人防、物防、技防才能发挥效用。为此，他们建立了一整套社会治安综合治理责任制，其中最大的亮点，就是辖区的22个社区居委会主任都兼任治安主任，派出所长兼任社区治安副主任，在此基础上，坚决落实责任追究制，同时在人力、物力、财力上加大投入，去年光社会综治这一块，街道就投入近3000万元，创历史新高。

　　主攻点2

　　筑牢基层维稳的第一道防线

　　人民调解推广“六约模式”

　　本报记者董谦报道龙岗区龙城街道司法所专门负责人民调解的赵玉兰，将她的工作形象地比喻为“织布工”，她说：“到这个岗位以后，我遇到最麻烦的一桩事情是外嫁女的分红问题。在外嫁女和社区之间，我往返了将近二十个来回，才得到一个双方满意的结果，不是很像织布吗？”

　　赵玉兰的说法估计能得到所有从事这项工作的人们的赞同。目前，整个龙岗区的人民调解员有7000多人，他们就像是一台电脑的“防火墙”：争取将病毒消灭在侵入机体的最初阶段。

　　“六约模式”已经成为全市人民调解的学习经验，这个以龙岗区横岗街道六约社区命名的经验，总结为三句话，“小事不出组，大事不出社区，矛盾不上交”，其精髓就在于把人民调解作为解决矛盾纠纷的首选方式，把矛盾纠纷有效地化解在基层，实现了矛盾不上交，在社区内就地解决。

　　主攻点3

　　“桃源模式”将矛盾化解在基层

　　居民有纠纷先到工作站

　　本报记者赵悦报道目前，我市正处于社会经济发展的黄金时期，各种社会矛盾的凸显，也是群众信访的活跃期。集体上访、越级上访和群体性事件时有发生，因此做好社会矛盾排查及信访工作，有效化解社会矛盾，维护社会稳定，是各级政府部门都要面对和解决的问题。

　　在如何做好信访工作上，我市一些单位已经在实践中摸索总结出在全省乃至全国都受到关注的工作方法，南山区的桃源街道办事处就是其中之一。记者在采访中了解到，桃源街道办首先实行了信访办和司法所合署办公，以司法带信访，把“法治”作为落脚点，把化解矛盾与法制教育结合起来，引导群众理性维权，通过法律途径解决信访纠纷。据了解，目前街道办80％的信访问题都是通过法律途径解决的。同时积极推动信访工作进社区、进企业。街道办在整个辖区设立了龙光、平山和长源三个法律工作站，选派经验丰富的法律工作者全职驻站。法律工作站既妥善处理了信访问题，又提高了群众学法、用法、守法的意识，现在居民有什么纠纷，首先想到的就是法律工作站。

　　主攻点4

　　五种模式管好管住

　　出租屋整治“以房管人”

　　本报记者易红梅报道深圳出租屋和暂住人口数量庞大，目前，全市仅出租屋综合管理部门普查登记的出租屋就有270万间，采集录入的暂住人口信息780万人。近两年，深圳按照“以房管人”的模式，成立管理机构，组建管理队伍，制定一系列配套管理制度，在管好管住出租屋中创造了好的经验和模式，全国各地维稳综治部门纷纷组团来深“取经”。

　　深圳外来人口数量庞大，并形成倒挂。因此，要加强人口管理首先就要管好管住出租屋。组建专门的管理队伍，完善管理法规，健全管理制度，深圳出租屋管理开展得如火如荼。因为深圳情况特殊，没有经验可循，在摸着石头过河的情形下，各区出租屋管理部门通过积极探索，先后总结出“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“院区围合式”五种出租屋管理模式和社区出租屋管理服务中心建设经验，实行了出租屋和暂住人口分类管理制度，建立了“三区联动、四位一体、五员捆绑”的工作协作机制，初步找到了一条具有深圳特色的出租屋管理的新路子。

　　主攻点5

　　老住宅区管理出新招

　　“管家”进旧村面貌大变样

　　本报记者周海涛报道没有谁比陈老伯更能理解物业管理的重要性。这位在桂园街道桂木园社区居住了近22年的65岁老居民，亲眼目睹了物业管理被引进社区后，他所在的桂木园社区发生的深刻变化。

　　据统计，罗湖全区没有专业物业管理的住宅小区共有250多个。走进这些小区，给人最直接的感受就是脏乱差。东门街道的翠园小区是始建于上世纪80年代初的住宅小区，走进这里就看到了显著的提示标语，“离家外出和睡觉前，请将门反锁（最好插上插销或加固一条铁链），因为小偷就在你身边”。因为没有物管，这里的8000居民只靠一名户籍警来维护治安。

　　直到去年5月，这一切开始发生了变化。按照罗湖区委区政府的统一部署，罗湖区政府2005年开始每年拿出1000万元的资金为老住宅区引进物业管理公司，以期改变老住宅区的落后面貌。

　　陈老伯向记者历历数来：首先是政府花费了大笔钱将这里的环境进行了整治，新建了各种公共文体娱乐设施，20多年来小区首次有了文娱活动室；物业管理公司又在小区进行了彻底“开荒”，彻底清除卫生死角，清运出5汽车垃圾！

　　主攻点6

　　社区建立“信息平台”

　　一个电话实现上门服务

　　本报记者李可心报道出差生病了，拨个号码就能查到自己家中的病历；电器有故障，居民可呼叫社区服务中心，维修单位随即上门维修……记者昨日从民政局获悉，我市社区信息化建设已迈出坚实步伐，社区信息和服务平台将在3年左右的时间覆盖全市。

　　据了解，相对于外地的一些大城市，深圳的社区信息化建设起步较晚。市民政局有关负责人告诉记者，在实施社区信息建设之前，各社区的信息化建设各自为政，各部门分头实行，社区成了“信息孤岛”，没有实现联动。

　　虽然起步晚，但深圳却可以依据后发优势，综合其他城市的经验，探索具有本地特色的社区信息服务平台。据了解，罗湖区已率先在全市启动了“社区服务与综合管理信息网络平台”。在罗湖区试点基础上，我市目前已草拟了《社区综合管理与服务信息化技术规范》，预计不久以此为基础的社区信息和服务平台将覆盖全市。

　　社区信息和服务平台的建立，将给社区居民带来什么便利呢？福田区民政局工作人员告诉记者，以服务热线和服务网站为主要内容的社区信息建设平台不久即将推出，届时市民只需打个电话，许多服务就可以上门实现。

　　主攻点7

　　建十分钟社区服务圈

　　便民利民做到家门口

　　本报记者袁江斌报道走进华富街道莲花二村社区工作站，记者迎面就看到拥挤的工作窗口前挂了4块牌子：劳动保障、城市管理、民政残联、计划生育。工作站的黄玉静站长称，方方面面工作太多，如果所有牌子都挂出来，那就挂不下了。

　　社区工作站的人手有限，黄站长说他们就充分发挥社区居民的热情，现在社区内的232名志愿者组成了5支队伍，包括治安队、文艺队、法律科普队、家政服务队和关心下一代工作委员会，志愿者大多是离退休人员。有了这5支队伍，社区的便民服务工作就更全面了。每天，小区有戴着红袖章的巡逻队员四处巡视，治安事件罕有发生；遇上法律问题，可以打电话给法律科普队；家里有个修修补补的，还可以和家政服务队联系。华富街道党工委副书记章海蓉还向记者介绍了华富街道的“10分钟社区服务圈”蓝图，根据这一方案，居民足不出社区，10分钟内就能尽享各类服务……

　　主攻点8

　　加快建设公共服务设施

　　不再为活动场地犯愁

　　本报记者周茹报道71岁的童老师家住福民新村。这个居住着1万多人的大社区，既没有文化广场，也没有健身广场。每天，童老师和老伙伴们不得不在停车场内闻着尾气舞扇、舞剑或打拳，这样能达到锻炼身体的目的吗？

　　记者走访发现，深圳很多社区居民都有类似的烦恼，在老社区以及高层建筑尤为突出。一到傍晚，景田交通银行门口的人行道上就站满了人。只因附近多个小区没有配套设施，老人们只好挤在交行门口的板凳上聊天。

　　记者了解到，为了加强基层公共服务设施建设，我市今年将通过改扩建、租赁、清欠等方式，力争让50％的社区拥有900平方米以上的公共服务场地、1000平方米以上的户外文体广场。同时，我市还将研究制定《深圳市居住公共配套设施管理方法》，健全完善居住公共配套设施和房地产开发项目的规划审批体制，公共服务设施将与社区规模同步列入住宅区首期规划。

　　主攻点9

　　将繁杂的社区事务管理理顺

　　社区干部走向职业化专业化

　　本报记者汪仕林报道近日，福田区莲花街道景田社区将13名社区协管员进行捆绑式管理，下一步还将考虑将社区工作站的7名在编社区工作者一起捆绑，在各人专业化的基础上进行一专多能协同作战，以应对各种繁杂的社区事务管理的需要。

　　莲花街道党工委书记、办事处主任周运昌告诉记者，自从去年进行居站分离后，原来的社区居委会干部多数转到社区工作站，其中一个重要的现象是年龄偏大、学历偏低。所以，莲花街道推出了一个重要举措，大力提倡学历教育，以前的高中学历要提升到大专水平，大专学历要向本科水平看齐。

　　据了解，福田区今年计划对前期728名社区工作者进行系统培训，区民政局社区建设工作办公室和区委组织部、区党校等部门将从社区党建、社区服务、建设、管理等一系列方面开始着手，同时区委区政府还派出100名处、科级干部到基层社区挂点，为社区解决热点难点重点问题。

　　主攻点10

　　基层干部在哪里办公

　　建住宅区先留办公用房

　　本报记者陈靓报道老社区没有规划社区办公用房的面积、房地产商对社区办公用房“缺斤少两”。社区办公用房问题何时能够得到妥善解决？

　　按照相关政策规定，房地产开发商在建成的小区内应配套一定比例的社区办公用房，但由于历史原因，开发商所建的居委会办公用房或货不对板、或面积缩水，有的干脆用作他途。市民政局社区建设工作办公室主任祖玉琴对记者说，市民政局就群众颇为关注的社区办公用房落实问题，已经下到各区进行了调研。目前，市民政局已经将调研发现的问题形成了调研报告，并制定了相关的解决措施，相信很快就可以发布实施。

　　记者还获悉，今年深圳将研究制定《深圳市居住公共配套设施管理办法》，对新开发的住宅区，规划部门要将社区办公用房和公共服务设施与社区规模同步列入住宅区首期规划，并将规划设计要点及时提供给所在街道。

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　　宝安又一夯实基础的举措

　　首个驻社区党委上午挂牌

　　本报记者龚江南上午自宝安发回报道宝安区基层基础年再闯新路，新安街道正式在社区试点驻社区党委制，通过驻社区党委的设立，加强基层党的领导。今天上午，街道驻宝民社区党委挂牌。这是我市第一个驻社区的党委。

　　宝安区建立社区党委旨在推动驻社区党组织和全体党员共同参与社区建设，进一步强化社区党组织的领导核心作用。据悉，驻宝民社区党委成立后，将通过党委会议，定期或不定期研究、决定涉及社区建设的重要事项，讨论社区公共事务，向街道党工委提出驻社区党委工作重要问题的请示报告、年度工作总结和计划；讨论和决定涉及本社区“社会性、群众性、公益性”的重大事项。该社区党委将利用政治优势和组织优势，协调驻社区单位及党组织的力量，化解社会矛盾，维护社区安全与稳定。加强与社区内各种群众团体、社会组织的沟通与联系，强化党的基层组织网络体系，实现对社会资源的有效整合，达到信息互通、资源共享、共驻共建的目的。