根本途径是城乡统筹

　　———四论用科学发展观指导社会主义新农村建设

　　●城乡统筹是新农村建设的基本方略，核心是让农民与市民共享现代化成果●统筹城乡发展是一项庞大的系统工程，重点是增加对“三农”的投入

　　●城乡统筹的关键是建立长效机制，政府应当在统筹中发挥主导作用

　　■本报评论员尹志力建设社会主义新农村，是新世纪新阶段中国农村社会一场伟大的变革。

　　新的变革需要有新的思路、新的路径，目标是改变城乡二元结构，根本途径是走城乡统筹之路。

　　城乡统筹是科学发展观的重要内容，居于“五个统筹”之首。它最基本的要求，就是通过“政府之手”与“市场之手”互动，尽可能保证城市与乡村、市民与农民在发展过程中机会均等，最终实现城乡协调发展。

　　用科学发展观指导新农村建设，必须将城乡统筹这一战略思路贯穿于新农村建设的全过程，真正形成工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。

　　核心：让农民和市民平等共享现代化成果

　　城乡统筹是新农村建设的基本方略，核心是让农民和市民平等共享现代化成果，让农村和城市实现协调发展。离开了城乡统筹的思路，新农村建设就可能偏离方向，也有违初衷，同时也不可能取得成功。

　　我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。未来20年，将处于城镇化进程加快的时期。如果农民被排斥在工业化和城镇化进程之外，我国经济的结构性矛盾将更加突出和尖锐，也将使解决“三农”问题的难度增大。因此，我们不仅要从城乡统筹的高度来思考新农村建设，而且要将农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹谋划，把农民增收放到全体人民共同富裕中统筹考虑。只有这样，才能纠正以往城乡分割、城乡分治以及重城轻乡的倾向，逐步改变城乡二元结构，推动新农村建设取得新突破。

　　更为重要的是，我们已经具备了城乡统筹的物质基础和政策导向。四川应该抓住这个千载难逢的历史机遇，率先在以工促农、以城带乡的体制机制方面创新，进一步加快新农村建设的步伐。

　　重点：在投入上更多地向“三农”倾斜

　　城乡二元结构和城乡发展失衡，体现在方方面面，对农村经济社会的影响极为广泛和深刻。这就决定了统筹城乡发展也是一项庞大的系统工程，涉及社会经济生活的各个方面。按照城乡统筹思路建设新农村，不仅需要我们从政策上进行强有力的统筹，而且要突出统筹的重点，特别是要在投入上更多地向“三农”倾斜。

　　统筹重点之一：调整国民收入分配格局，让公共财政阳光普照农村。城乡差距拉大的一个重要原因，就是过去的公共财政对“三农”投入不足，取之过度，予之甚少。建设新农村，必须改变这种状况，在“多予”下功夫，不断加大“三农”投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。全面取消农业税后，不宜急于对农民开征新的税种，让农民长期休养生息。省委一号文件要求，“十一五”期间，全省各级财政对“三农”投入年均增幅要达到10%以上，这是必须坚决落实的。

　　统筹重点之二：调整信贷投放，振兴农村金融。长期以来，城乡信贷存在巨大反差，农村资金大量流入城市，农民和乡镇企业贷款难已成为制约农业和农村经济发展的突出问题。统筹城乡发展，必须打破城乡“二元金融”格局，进一步强化政策性涉农银行、农村信用社支农功能，扩大农业保险、农业担保业务，通过各种金融手段，让更多资金留在农村、服务“三农”。

　　统筹重点之三：城乡资源优化配置，实现资源合理流动。城、乡两个不同的空间区域，各有资源优势。建设新农村，需要充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导土地、资本、人才、技术等资源在城乡间合理流动，形成优势叠加，使城乡资源发挥最佳效益。

　　统筹重点之四：培育劳动力市场，鼓励农民进城就业。农民进城务工的趋势不可逆转，但农民进城务工仍受到许多不合理限制。新农村建设面临“人往哪里走”的挑战，应进一步改革户籍制度，破除农民工问题上的体制障碍，培育统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，促进劳动力在城乡间合理流动，让所有劳动者在平等条件下充分释放活力，施展才能，创造财富。

　　还有一些统筹重点如统筹城乡基础设施建设、统筹城乡市场开发等等，都需要政府进一步加强科学规划和协调，需要社会各界的广泛参与。

　　关键：建立城乡互动的长效机制

　　推进新农村建设，动力在市场，活力在机制。城乡统筹，必须抓住一个关键，这就是建立以工促农、以城带乡的长效机制。

　　新农村建设是全面建设小康社会的战略任务，政府责无旁贷应当在统筹中发挥主导作用。就体制机制创新而言，政府要着力从政策制度方面加强宏观协调。新农村建设的主战场在农村，农民是新农村建设的主力军，最重要的是通过政策激励，进一步调动农民的积极性，鼓励农民投资新农村建设，做到城乡互动，共建美好家园。

　　新农村建设需要企业的带动，需要社会各界的帮扶，需要工业的反哺和城市的支持。应该通过建立一种上下发力、各方助推的协调机制，多渠道、多形式引导鼓励社会力量和各类经济主体积极参与新农村建设。

　　城乡统筹，以工促农，以城带乡，新农村建设的路又宽又广！