民盟江苏省委专题调研后建言——新农村建设莫忽视新农民培育

　　“农村劳动力科技文化结构偏低，农业留守人员呈现老龄化、妇女化、没文化‘三化’现象……”这是民盟江苏省委最近对全省农民培训情况进行专题调研发现的新情况。为此，他们提出建议，建设新农村，当务之急是要培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

　　新农村建设的现实"瓶颈"

　　调研发现，我省农业人口虽然众多，但农村劳动力人口科技文化素质偏低，已成为我省农业和农村经济发展的“瓶颈”。

　　我省现有农村劳动力2664万人，全省农村就业人口中，小学及小学以下文化的占42.75%，初中占48.63%，高中占7.82%，大专及大专以上仅占0.80%。平均受教育年限为7.97年，只相当于初中二年级的水平，虽高于全国平均水平，但与一些发达国家相比存在着很大差距。据对全省3400户农户家庭劳动力调查，接受过专业培训的劳动力只占14%，大部分农民没有参加过专业培训。

　　与此同时，我省农业劳动力还呈现后继乏人的现象。随着农村劳动力转移工作的不断推进，我省实现转移的农村劳动力超过了总量的50%，转移出去的劳动力大多以年轻力壮且文化层次相对较高的男性为主，这些劳动力是农业生产的主力军，是“必要劳动力”，而非“剩余劳动力”，这些必要劳动力的不断转移，使得留守下来从事农业生产的劳动力呈老龄化，妇女化，没文化的“三化”现象，农业劳动力后继乏人现象日益加剧。

　　新农民培训难在何处

　　调研显示，尽管我省农民培训工作取得了一定进展，但总体看，农民缺少技能、农民收入整体不高的状况还没有得到根本转变，部分地区的农民培训工作不同程度存在着缺乏统一规划、管理体制不顺、培训质量不高、经费投入不足等现象。

　　我省农民培训工作管理体系不顺，主要表现为纵向和横向两个层面。从纵向层面来看，部分县（市）、区和乡镇农民培训领导机构还没有建立，省、地、县、乡建立的科技素质培训资源未能相互有效衔接；从横向层面来看，我省涉及农民培训工作的部门有农业、科技、教育、劳动、财政、妇联、共青团等20多家，培训项目30多个。如有农林部门组织的“绿色证书”培训及新型农民科技培训工程、科技部门组织的“百万农民技能培训工程”、省妇联牵头的“巾帼科技致富工程”等等多项培训，培训项目虽多，但培训内容和培训对象有所雷同。多头管理、自成体系、互不连通的管理体制会使农民培训工作陷入无序和盲目状态。

　　在现有体制下，由于农民培训工作的选项、资金、师资、教材、场地、证书等要素无法统筹安排，共享利用，导致培训方式单调，培训内容不系统、不深入、难持续，缺乏针对性和时效性，农民受训后难见成效，参与热情受到很大影响。

　　目前，我省农民培训还没有相对固定的经费投入主渠道，部分地市没有将农民培训经费纳入本级财政预算，经费投入难以保障。从调查情况看，眼下农民参加培训的补助经费基本能到位，但是对培训基地建设的投入明显不足，部分县（市）、区的培训基地设施、设备陈旧落后，难以适应培训需要。

　　新农民培育须建立长效机制

　　民盟江苏省委调研认为，农民培训是事关江苏率先基本实现农业现代化的基础工程，本质上应该是政府行为和公益性事业。因此，要强化政府行为，建立起长效的农民培训机制。

　　建议之一：尽快制订、实施“江苏新型农民培育计划”，大力开展农民培训。建议尽快制订出我省新型农民培育规划、实施目标、实施办法和考核标准，全面推进新型农民培育工作，培养出一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民。

　　建议之二：推进体制改革，有效整合资源。应尽快成立由政府统筹，农业部门牵头，财政、教育、科技等各有关部门参与的综合协调机构（或农民培训工作小组），并设立专门办公室，统筹规划、集中资金，有效整合各类培训资源，统一实施培训任务和计划，避免各自为战、重复投入、多头培训等现象的发生。

　　建议之三：加大财政投入力度，体现农民培训的公益性。省市县各级财政应进一步加大对农民科技培训工作的经费投入，将农民培训经费列入财政预算并逐年有所增加，对所拨经费要实行集中管理、项目拨款、专款专用，使资金发挥最大效益。在保证政府投入的同时，可适时引入市场机制，鼓励和支持农业龙头企业、民办培训机构参与，建立政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制。耿联