永善：大项目推动城市发展

　　随着溪洛渡电站动工建设，大批施工队伍和商界业主进驻，小小的永善县城变得热闹而拥挤起来。该县抓住机遇树立抓城市建设就是抓经济发展的观念，大力实施城镇化战略，高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益运营，使县城变大、变靓、变美、变绿了……

　　阳春三月，金江水暖，正在建设世界第三大水电站的永善生机勃勃。已有3年没有回过老家的黄先生一到永善县就被眼前的景象惊住了：原来杂草丛生、狭窄不平的泥泞小道变

成了笔直宽阔的街道，座座楼宇鳞次栉比，大街小巷干净整洁，人来车往热闹非凡；写字楼、宾馆、酒店林立；新建的振兴大街上一排排欧式小洋楼，竞相展现出现代都市的风采。变大变美的永善城令黄先生不禁连连感慨：“家乡的变化好快哟！”

　　大手笔绘制城建新蓝图

　　位于金沙江畔的永善县城所在地叫做“井底坝”。多年来，由于财政困难，投入严重不足，县城街道狭小，交通不畅，基础设施不配套，城小功能较差，城区面积不到0．8平方公里。随着溪洛渡电站动工建设，施工队伍和大批商界业主进驻，小小的县城突然变得热闹而拥挤起来，加之溪洛渡电站坝址距县城直线距离仅3公里，县城成了电站建设业主、监理、设计、施工等单位理想的生活营地和指挥中心，城市规模小、基础设施滞后与服务大电站、谋求大发展的矛盾日益突出，加快城市建设势在必行。为此，该县树立抓城市建设就是抓经济建设的观念，大力实施城镇化发展战略。县委、县政府明确提出，要突出城市规划、建设、管理、经营“四大任务”，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益运营“四高原则”，体现“高、精、靓、活”四个特点。

　　规划是城市建设的龙头和灵魂，决定着城市发展的方向和质量。溪洛渡电站建成后，将在金沙江上形成一个总库容达126．7亿立方米的水库。在充分考虑溪洛渡电站建设对全县经济社会发展和环境影响的基础上，县委、县政府结合永善实际，吸收和运用国内外先进的城镇规划理念，提出了构建“山城、水电、园林、湖滨旅游城镇体系”的形象定位目标。聘请重庆城市规划设计院完成了县城15平方公里总规、10．29平方公里控制性详规、44．5公顷形象设计方案；委托江苏省城乡规划设计院完成了14个乡镇的集镇体系规划。令人振奋的城建规划呈现出一幅活力四射的新蓝图：到2010年，全县城镇建成区面积达到11平方公里以上，城镇化率达到25．8％。

　　抓重点打造城市新坐标

　　如果说，规划上的高起点、大手笔体现的是魄力和胆识，那么实施中的高标准、严要求显现出的则是决心和力度。近几年，县委、县政府牢固树立“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”的城建理念，相继出台了一系列强化规划管理的规范性文件，严格项目报建程序，依法审批基建项目。县城建设严格按照“组团、连线、成片”的开发思路，以旧城区改造和片区开发为突破口，实行“组团式”与“连片式”开发相结合，使溪洛渡电站营区与县城有机地融为一体，市政功能逐步完善。目前，已完成振兴大街一、二期、金江明珠大酒店、金溪家园商住楼、华英商厦、政协水务大厦、振兴劳动服务中心、振兴综合集贸市场、荷花农贸市场、县医院、县城至施工区8号路等市政重点工程建设，总投资4．17亿元。同时，引资8．1亿元开发建设的荷花片区、校园片区、盛家湾片区、溪洛渡8号公路商业区、兰花小区、玉泉建材市场，以及永一中、永二中扩建，以溪洛渡时代上升式广场为主的旧城区改造正加紧施工，溪洛渡大道、县城过境线、县城二级汽车客运站等项目前期工程进展顺利。

　　这些项目的实施，为改善市政基础条件，提升城市功能注入了强大动力。记者漫步永善县城，只见到处都是脚手架林立，搅拌机轰鸣，热火朝天、昼夜不停的施工建设场面。尤其是各工地醒目的巨幅建筑效果图，让人感受到了永善挥毫泼墨大手笔建造美丽县城的品位。目前，永善城区建成面积已达2．5平方公里，人口达5．4万人，城镇化率为19．2％，分别是1999年的1．8倍、3．6倍和2．1倍。

　　多元化融资高效管城市

　　困扰城市建设的最大难题是缺乏资金。永善县的领导认为，城市建设不脱离政府投入的“襁褓”，就难有大手笔、大动作、大改观。该县借鉴外地经营城市的成功经验，立足自身实际，采取“多条腿走路”的方法，拓宽城镇基础设施建设投资渠道，探索出了一条政府主导、银行融资、引进外资、吸纳民资、股份合作、社会力量共同参与的市场化、多元化城市建设新路子，改变了以往城市建设由政府大包大揽、单一投资的格局，实现了城市建设速度与质量的“双赢”。

　　他们将基础设施、服务设施、环境设施、市政设施等各类城市资产和土地资源全面推向市场，加大招商引资力度，广辟投（融）资渠道，广泛吸引社会资金参与城市建设。如振兴大街一期工程，政府仅投入启动资金50余万元，就吸引了民资、外资投入近1亿元开发。工程建成后，参与溪洛渡电站建设的全国数十家水电企业争相在这条街设立办事机构。

　　自我积累、自我增值、滚动发展是永善在筹集城市建管资金上走出的又一步妙棋。该县按照“谁投资谁所有、谁建设谁受益”原则，充分发挥市场配置资源的作用，大力推进土地有偿使用，通过招标、拍卖、挂牌出让等方式实现土地收益最大化。对市政设施维护、部分道路广告经营权、绿化管养等实行有偿转让。继2005年3月招商引进天柱广告公司投资216．7万元，兴建了振兴大街彩虹桥、灯柱广告牌位工程后，又引进数十家公司参与房地产开发、污水处理以及街道、广场等市政工程建设。

　　“天机云锦用在我，剪裁妙处非刀尺”。城市建设的新理念、新实践、新变化，使永善县城不断焕发出生机和活力。伴随着世界第三大水电站——溪洛渡电站的建设，一个充满现代化气息的环保型、花园型、和谐型“新三峡”、“能源城”、新兴湖滨旅游城正在金沙江畔崛起。

　　本报记者张天春通讯员谢毅（云南日报）