怀柔群众信访一站解决（下转第三版）

　　怀柔区迎宾中路21号，城区中心，社会矛盾调处中心所在地，迎门一条标语格外醒目——“为党委政府分忧，为人民群众解难”。

　　100多平方米的来访接待大厅，宽敞明亮。8个接待窗口一字排开，一米高的窗口台面，迎接来访群众的是接待人员的笑脸和一杯热水。大厅四周摆放着几排蓝色座椅，群众在这里等候叫号，秩序井然。

　　常年上访的董女士第一次来到接待大厅时，没有出现以往的大吵大闹，而是平和地与纪检窗口接待人员交谈。

　　怀柔区是本市深化行政管理体制改革的试点。2005年11月29日，怀柔区创新社会矛盾调处工作机制，整合信访办和原来分散在各部门的信访机构，成立社会矛盾调处中心，形成了社会矛盾调处的长效机制。

　　11个委办局进中心，群众信访一口受理

　　过去，群众反映问题，往往要跑几个部门:劳动纠纷找劳动局，优抚社救找民政局，土地问题找国土局……更何况一件事就涉及几个部门。群众反映的问题，通常由各职能部门办理，而信访部门的职能只是单一的接访、分流和指派。加上各部门都是独自处理，单兵作战，很难及时就地有效处理随时发生的各类矛盾和纠纷。

　　现在，这种现象不存在了。

　　全区成立了社会矛盾调处中心，整合了农口、司法、市政、劳动、民政、建委等11个区直单位的信访力量进中心，设综合办公室、接访科、办信科、四个专业调处室、排查督办室、信访案件复查室和法律服务室等部门，变信访工作单兵作战为集团作战，一个窗口对外办公，统一受理来访人的事项，在承诺时限内，全过程替老百姓办事儿。

　　社会矛盾调处中心成立当天，泉河街道一居民就气呼呼地找了过来。原因是他家暖气漏水，找物业，物业说这事儿归供暖，供暖说归市政，市政又说归物业，几个部门互相推，一直拖了20多天。直至管道破裂，导致全楼停止供暖，20多户居民现在意见很大，有集体上访的可能。

　　中心当即责成相关部门抢修管道，随后又与街道联系，给停暖居民安排了宾馆居住，做大家的思想工作，居民才慢慢平静。

　　区委书记王海平说:“和综合行政服务中心比较，服务中心主要解决的是发展的效率问题；而社会矛盾调处中心则解决的是稳定和谐的问题。”

　　矛盾调处集中会诊，限期办结

　　过去，信访工作主要是被动受理，接待来访，交办、转办。如今，怀柔区把社会矛盾调处工作上升为一种体制，赋予了社会矛盾调处中心五项权力:矛盾纠纷分流指派权，矛盾纠纷调处调度权，矛盾纠纷调处督办权，综合治理“一票否决”建议权，责任追究倒查权。

　　职权明确了，工作就更顺畅了，许多老大难问题都迎刃而解。

　　北房镇黄吉营村因土地确权问题，引起干群矛盾。部分群众用水泥把村委会办公室、财务室的门窗砌了起来。镇村干部曾经走访过多个部门，寻求解决，但老百姓情绪激动，最终都无效。社会矛盾调处中心成立后，调集区农委、经管站和镇政府工作人员，集中会诊，进行调处，使被封闭7个月的门窗终于打开了。

　　“有来必受，有受必理，有理必调，有果必公”。本着这个原则，怀柔区社会矛盾调处中心制定了严格的工作流程。

　　中心根据受理矛盾纠纷的性质和特点，设置了服务窗口，将11个进厅委办局分别设置在农口、司法、民政、劳动等8个窗口。群众到中心反映问题只需到相应的窗口，而不必再为应该先找哪个部门再找哪个部门所苦恼。

　　进厅部门建立了受理登记、首问负责制度。对跨部门、跨地区的群体性矛盾纠纷，中心实行部门联动联调制度。大厅实行了超时默认预警制，负责调处矛盾纠纷的单位必须在规定时间内将矛盾调处终结，而且临近办理的承诺时限时就会亮红灯提示。对需要多个部门联合办理的事项，明确牵头全程代理部门，群众办事只与牵头部门接触，即“一口进，一口出”。