站在新起点肩负新使命　 ——第六次全国环境保护大会侧记

　　◆本报记者 李世东 宗建树 马若飞

　　是迈向新目标的一次召唤，是踏上新征程的一次动员，在全国的2300多个分会场，有11万人参加第六次全国环境保护大会。温家宝总理的重要讲话，更加增强了人们实现新时期环境目标的勇气和信念。本次会议的名称，由前五次的全国环境保护会议改为全国环境保护大会，一字之差，表明了环保工作站在历史性的起点。

　　2005年岁末，国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，确定了指导我国经济、社会与环境协调发展的行动纲领。今年“两会”期间，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次把环保工作摆到极其重要的战略位置，将环境保护目标作为刚性指标。在这次全国环境保护大会上，温家宝总理的讲话，站在中华民族长远发展的战略高度，指明了环境保护事业的奋斗方向，对“十一五”环保工作进行了部署和安排。

　　环保工作摆在十分突出的战略位置

　　作为与会代表，四川省副省长刘晓峰在听取总理报告后，心情十分激动:总理的讲话高屋建瓴，全面阐述了当前做好环境保护工作的战略意义，深入透彻地分析了我国的环境现状，实事求是地总结了“十五”环保工作，明确提出了“十一五”期间环保工作的目标、任务和措施，鼓舞人心、振奋精神。

　　宁夏回族自治区副主席王正伟认为，总理的讲话可以用高、深、实、严4个字描述。一是立意高，从促进人与自然和谐、全面建设小康社会、提高人民群众生活质量和健康水平、确保中华民族生存和长远发展的战略高度阐述了加强环境保护的重要意义；二是认识深，看成绩实事求是，讲不足不遮不掩，谈任务突出重点，提措施切中要害；三是讲得实，报告主题明确、内容实在，既抓住了问题的关键，又具有很强的可操作性；四是措施严，报告许多内容直接针对各级政府及其主要负责同志，如总量控制制度、环境保护责任制等措施十分严格，听后既感到有压力，又对加强环保工作充满了信心。

　　安徽省副省长田唯谦说，总理的讲话令人振奋，国务院将第六次环境保护大会作为“十一五”规划纲要实施后召开的第一个全国性会议，体现了党中央、国务院对环境保护工作的高度重视。总理讲话从科学角度，阐述了自然发展规律和人类生存条件之间的关系；从中华民族长远发展的角度，客观分析了经济社会发展的人口资源环境条件；从科学发展观的角度，深刻揭示了我国在发展中面临的两大矛盾:一个是不发达的经济与人们日益增长的物质文化需求的矛盾，解决这个矛盾要靠发展；另一个是经济社会发展与人口资源环境压力加大的矛盾，解决这个矛盾要靠科学发展。实现“三个转变”是完成环保任务的关键

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，做好新形势下的环保工作，必须更新发展观念、创新发展模式、提高发展质量。会议提出要加快实现“三个转变”:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，做到不欠新账、多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。大家认为，这是做好新时期环保工作的关键，是实现环保目标和任务的保证。

　　陕西省副省长洪峰认为，“三个转变”抓住了环保工作的主要矛盾。我国的环保欠账太多，既有客观原因，又有主观原因。把环境保护同经济增长并重，在发展过程中同步解决环境问题，把环保作为调整经济结构和转变经济增长方式的重要手段，将对环保工作重要性的认识提升到一个新的高度。

　　北京市副市长吉林认为，要实现“三个转变”，必须把协调经济与环境关系摆上更加重要的位置。在先污染、后治理的传统发展模式下，污染治理难度高、投资大、效果差。以北京市大气污染治理为例，近年来北京市投入了数百个亿，去年北京市蓝天数达到了233天，前些年治理效果较明显，但此后即使只增加一两个百分点的蓝天数，都需要付出更多的艰辛。另一方面，北京市的环境压力仍在增大，北京市“十五”时期人口增加了170万；北京市的车辆增加很快，拥有第一个100万辆车用了48年，增加到第二个100万辆车仅用了4年，北京的在建工地面积达1.3亿平方米。如果摆不正发展与环保之间的关系而使环保落在发展后面，那么治理难度就会越来越大。

　　国家发展和改革委员会副主任姜伟新说，环境问题已严重危害到人民群众身体健康，也严重制约了经济社会的协调发展。要坚持通过科学发展解决环境问题，促进区域经济与环境协调发展。加快经济社会发展与加强环境保护不是对立的，没有发展，就没有解决环境问题的物质基础；抓好环境保护，可以促进节约发展、清洁发展，实现可持续发展。要将环境容量作为经济社会发展的重要依据，将环境准入作为宏观调控的重要手段，在发展中落实环境保护基本国策。要将“十一五”规划提出的主要污染物排放总量指标分解落实到每个区域、每个省份，做到任务明确、责任清晰。

　　坚定信念完成新时期的环保目标

　　代表们认为，今后5年环境保护的主要目标和任务体现了防治环境污染和保护自然生态的要求，体现了人民群众的愿望和国家长远利益的要求，尽管实现的难度很大，但只要痛下决心并采取有效措施，经过不懈努力是可以完成的。

　　围绕总理讲话精神，代表们谈体会、提建议，表现出对人民负责的高度责任感。安徽省副省长田唯谦认为，目前各地主要领导干部对环境保护的认识有了一定程度的提高，但是，许多地方还没有把环境保护与经济发展放在同等重要的位置上来考虑。海南省副省长于迅认为，领导不重视，环保部门就硬不起来，执法工作就不到位；领导不重视，经费投入就不够，监管能力就不强。湖南省副省长徐宪平认为，目前认识不足的问题主要表现为上级比下级重视，政府比企业重视。内蒙古自治区副主席郝益东认为，这次会议将分会场设到县一级，各级政府“一把手”亲自参加，对提高领导干部的认识具有十分重要的作用。

　　青岛市副市长胡绍军等与会代表认为，要切实加强环境执法能力建设、不断强化监管手段。目前各地环境执法人员普遍不够用，要根据经济社会发展状况和环保工作需要适当增加编制。要加强重点行业特别是重化工企业的监管。青海省副省长马建堂、山东省副省长李玉妹等多位与会代表强烈建议，目前的环保执法、督察任务越来越重，环保部门的执法人员应该穿制式服装，以维护执法的权威和形象，解决基层环保执法难的问题。建设部副部长仇保兴认为，要注重执法效果，既要发挥地方政府的积极性，又要监督好地方政府，要加强研究，尽快解决这对矛盾。

　　与会代表认为，要加强环境保护，必须把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整各级财政的支出结构，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。山西省副省长牛仁亮认为，由于目前的环保投入基数小，加之欠账较多，所以仅仅要求环保投入快于经济增长还不够，应从GDP拿出2～3％投入环保。江西省副省长熊盛文认为，对于欠发达地区而言，即使环保投入增长幅度高于经济发展速度，仍然不足还清旧账，国家应通过转移支付加大对中西部地区环保工作的支持。

　　江苏省副省长何权、浙江省副省长陈加元等代表认为，落实环境保护责任制、完善干部考核机制，对于将环境保护基本国策落到实处非常重要。环境保护责任制要切实落实到各级政府和企业，政府要切实负起环境保护责任，确保各项环保目标和任务的完成；企业要加强社会责任感和依法经营意识，确保达标排放并不断提高环境绩效。青岛市副市长胡绍军建议，应加快制定绿色GDP考核标准体系，明确什么样的发展才是科学的。

　　目标已经确立，信心更加坚定，力量正在积聚。只要举全社会之力，全面推进，重点突破，就一定能够完成历史赋予我们的新使命。