加强调控　狠抓落实 加快建设资源节约型环境友好型社会

　　国家发展和改革委员会副主任 姜伟新

　　“十五”期间，国家发展和改革委员会认真树立和落实科学发展观，按照国务院的统一部署，在推进资源节约型、环境友好型社会建设方面，主要做了三方面工作:一是加强和改善宏观调控，促进经济结构调整。会同有关部门，研究提出了产业结构调整暂行规定，发布了《产业结构调整指导目录》。大力支持资源消耗少、环境污染小的高新技术产业和服务

业发展。加大重点行业技术改造力度，有效遏制钢铁、电解铝、水泥等行业的盲目扩张，淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。二是着力治理污染，加强环境保护。经国务院批准，印发了推进城市生活污水、垃圾处理产业化发展的意见，建立和完善生活污水、垃圾处理收费制度。按照国务院的部署，安排国债资金117亿元，配套支持解决了6715万农村人口的饮水困难和饮水不安全问题。安排国债资金220多亿元，支持681个项目，推进“三河三湖”、三峡库区等重点流域水污染治理。安排国债资金600多亿元，支持1600个城镇污水、垃圾处理等环境基础设施建设项目。安排国债资金397亿元，支持天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态建设工程。还安排了专项投资，加快危险废物、医疗废物和铬渣的安全处置工程建设。三是推行清洁生产，发展循环经济。会同有关部门，研究提出了加快推行清洁生产的意见，制定了《清洁生产审核暂行办法》，发布了三批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》。提出了加快发展循环经济的意见，经国务院批准，正式启动循环经济试点，在3个重点领域、7个重点行业、13个工业园区和10个省市开展了试点工作。大力推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用，对部分高耗电行业实行了差别电价政策，对部分高耗水行业制定了取水定额国家标准，对部分产品发布了强制性能效标准，并积极推动节能建筑推广、墙体材料革新及木材节约和代用。

　　为进一步加大环境保护和生态建设力度，国家发展改革委将按照“十一五”规划纲要的部署和这次会议的要求，认真抓好落实，以解决关系人民群众切身利益的突出环境问题为重点，着力做好以下六个方面工作:

　　第一，坚持通过科学发展解决环境问题。我们将坚持以人为本，落实全面协调可持续的科学发展观，走投入少、消耗低、污染小、可持续的新型发展道路。将环境容量作为经济社会发展的重要依据，将环境准入作为宏观调控的重要手段，在发展中落实环境保护的基本国策。大力增强自主创新能力，加快推进结构调整，积极发展服务业和高技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强产业政策引导、信贷政策调节、财税政策支持，推进部分产能

　　过剩行业的结构调整。

　　第二，促进区域经济与环境协调发展。我们将按照“十一五”规划纲要的部署，根据环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划要求，确定不同区域的功能定位，将区域经济发展与环境保护有机结合起来，形成各具特色的发展格局，并将“十一五”规划纲要提出的主要污染物排放总量指标分解落实到每个区域、每个省份，做到任务明确，责任清晰。

　　第三，大力推进循环经济发展。积极会同有关部门研究提出《循环经济法》立法建议和草案文本，制定循环经济发展规划，组织实施循环经济试点，推进重点行业、园区、城市和农村循环经济发展，组织召开化工、煤炭、建材等行业的发展循环经济现场经验交流会，逐步建立国家、行业及企业循环经济评价指标体系。依法强化节能管理，修订《节约能源法》，建立GDP能耗公报制度，实行节能目标责任制，研究建立评价考核制度，加强节能检查和指导，制定实施强制性能效标准和标识制度，推动政府机构带头节能和节能产品政府采购，组织实施十大重点节能工程和千家重点耗能企业的节能行动。制定并组织实施“十一五”节水型社会建设规划、资源综合利用规划。依法推动清洁生产审核，指导和督促重点企业实施清洁生产方案。利用国债资金支持一批节能、节水、循环经济重点项目。

　　第四，加大对环境治理和生态保护的中央政府投入力度。重点支持农村饮用水安全，再解决1亿农村人口饮水困难和饮水不安全问题。扩大推广农村沼气和作物秸秆资源化利用的范围。继续支持天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和石漠化治理等重点生态建设工程。加快“三河三湖”、三峡水库库区及上游、黄河小浪底水库库区及上游、松花江、南水北调水源地及沿线水污染防治工程建设。制定并实施城市生活污水、垃圾处理设施建设规划，加快城市环保基础设施建设，提高城市污水处理和垃圾无害化处理率；加快危险废物处理设施建设，加强铬渣综合整治，有效控制危险化学品、医疗废物等对环境的危害。制定并实施燃煤电厂烟气脱硫规划，提高现有燃煤电厂脱硫能力。尤其是要加大对环保技术开发和产业化示范的支持力度，增强环保科技创新能力。

　　第五，进一步健全有利于环境保护的政策体系。完善的政策体系和体制机制是搞好环境保护的重要保障。我们将会同有关部门，继续完善价格政策，建立反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。完善投融资体制，建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制。进一步完善污染治理市场化运行机制，积极推动二氧化硫排污权交易试点。进一步促进制定有利于环境保护的财税政策。在搞好试点的基础上，抓紧研究建立生态补偿机制。

　　第六，加强对资源节约和环境保护工作的协调和配合。认真组织和指导各级发展改革部门结合本地实际，开展有关资源节约和环境保护重大问题的研究，制定切实可行的政策措施，安排好资源节约和环境保护重大项目，提高资金使用效率；要根据国务院《决定》精神，按照职能分工，加强部门间的协调配合，努力形成合力，切实把党中央、国务院确定的各项政策措施落到实处。

　　(本文系在第六次全国环保大会上的发言，本报有删节)