我国每年公款消费近9000亿元说法不实

　　近一年来，国内各大网站及部分媒体对我国公款消费的议论较多，观点和数据也众说纷纭，最近引用较多的是国家行政学院竹立家教授2006年3月13日发表在《学习时报》上的《政府管理改革的几个切入点》一文。为了解相关情况，4月10日记者在国家行政学院对竹立家教授进行了专访，同时就公款消费问题采访了财政部预算司有关负责人。

　　竹教授在上述文中提出：“2004年，我国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4

085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20%左右。”“据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元，2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。”

　　记者了解该文数据来源时，竹教授称，文中有关2004年公款消费的数据转引自广东省政协主办的《同舟共进》杂志；其它数据散见于正规的出版刊物，如1月22日的《参考消息》，2月27日的《学习时报》等。记者表示曾查阅2000年《中国统计年鉴》，没有发现干部公费出国消耗3000亿元的内容，他说，有些数据《中国统计年鉴》这类的出版物中可能没有。他表示，写这篇文章的初衷，是为了呼吁社会对公款消费问题的重视。

　　随后，记者就此采访了财政部预算司有关负责人。该负责人介绍，根据《2004年度行政事业单位决算》有关科目数据，可以对公车消费、出国费用等进行初步估算：2004年末全国共有各种公车180万辆，全年公车消费大约为1000亿元（包括交通费、交通工具购置费、司机工资），其中，中央106亿元，地方894亿元；2004年全国行政事业单位公款伙食费如果按“招待费”的40%（其他部分为住宿费、外宾接待费等）、“会议费”的10%（其他部分为房租费、文件印刷费、场地租用费等）和“培训费”的10%（其他部分为场地租用费、教材费、课酬费、住宿费等）估算，大约为172亿元，其中中央19亿元，地方153亿元；2004年全国行政事业单位出国费用约为29亿元（其中出国用汇19亿元），其中中央11亿元，地方18亿元。以上三类开支合计1201亿元（其中中央136亿元，地方1065亿元），占当年全国财政收入的4.5%、财政支出的4.2%。该负责人同时表示，上述数据是根据中央和地方决算报表所列数据统计的（未包括转嫁到企事业单位的相关开支），实际生活中估计会略高于这一数字，但远远没有达到竹立家教授所说9000亿元的水平。

　　2004年公款消费数据对比表

　　项 目 竹教授文中数据 财政部预算司提供数据

　　公车数量 400万 180万

　　公车消费 4085亿元 1000亿元

　　公款伙食费 2000亿元 172亿元

　　干部公费出国费用 3000亿元（1999年） 29亿元

　　三项支出总额 约9000亿元 约1201亿元

　　占财政收入的比重 30% 4.5%

　　记者核证了公款消费这一概念，发现这一说法主要是国内学者的形象表述，财政部门编制预算时并不使用这一概念；从国际惯例考证，公车消费、公款伙食费、出国费用等在发达国家也列入政府预算支出，是政府成本的组成部分。财政部预算司有关负责人表示，近年来，中央财政采取了部门预算、国库集中支付、政府采购、加强监督检查等一系列行之有效的措施，严格支出管理、狠抓勤俭节约，在规范完善政府成本管理方面取得了很大进展。今后一个时期，将重点抓好以下几方面工作：一是在执行好现有对公车实行编制管理、定点加油、定点维修、统一保险等制度的基础上，总结部分中央部门和地方公车货币化改革经验，借鉴国外做法，积极稳妥推进公车改革。二是贯彻落实好党中央、国务院关于刹住公款大吃大喝之风的要求，修订差旅费、会议费管理等规章制度，对公务接待活动进行全面规范管理。三是积极配合有关部门，从严控制出国经费和出国用汇，努力压缩出国团组和人数，压缩无实质性和非专业性出国考察和培训。(记者徐辉、李丹)