轿子雪山"五一"露娇容 昆明为其量身定新规

　　据昆明市人大法制委相关负责人介绍，《昆明市轿子雪山保护和管理条例》的前瞻

性体现在将要把轿子雪山作为旅游开发重点之前，已经明令规范了经营者、旅游者、管理者等的行为，避免了规划和建筑等的无序行为发生。

　　今年5月，轿子雪山就将掀开她尘封了1年之久的神秘“面纱”，正式向游客开放。在此之前，一个专门为轿子雪山量身定做的地方法规《昆明市轿子雪山保护和管理条例》（以下简称《条例》）已制定完成，并通过了省人大常委会的审查批准。这大大不同于以往一些景区景点的开发和保护，先开发再保护，还是由保护到开发，这不只是两个词语的简单对调。

　　一次考察引出轿子雪山地方法规

　　《条例》是怎样诞生的，当了近9年禄劝彝族苗族自治县旅游局局长的张大福从一幅画开始说起……

　　2005年5月18日，中共云南省委常委、昆明市委书记杨崇勇前往轿子雪山考察，一行人早上就开始登山。“就是那个湖周围，木邦海，山上都在放牧，拉客的马不会低于四五十只，和很多景区一样，抢客抢得厉害。整个山上马最多的时候有500多只！”张大福指着身后墙上的照片说。

　　“眼睁睁看着这么多马在山上乱跑，土层薄，马蹄一踩草根就翻起来，让人心疼。”张大福说，杨崇勇当时就提出，要下决心解决轿子雪山的道路交通以及景区保护管理的难题。

　　去年6月，相关工作人员开始着手起草针对该景区保护管理的地方法规。当年7月，《条例》草案成形。

　　提前立法保护旅游资源最高境界

　　张大福分析了此次立法的紧迫性。轿子雪山在自然资源和区位优势方面均有独特性。“这是离昆明最近的一座季节性雪山，每年不同季节能赏雪又能赏花。山上自然资源的类型相当丰富，组合很好，但反过来也相当脆弱。”张大福说，轿子雪山土层薄、山上风很大，每年11月到次年4月有积雪，又下雨，水土流失相当严重，还是雷击区。

　　“山里土层薄，只要有游客搭个帐篷，那里的草就很难再长起来；生一个篝火，就让几平方米的绿地牺牲，所以探险旅游者不能野营。”张大福说：“如果等开发到一定程度，需要规范再来制定规范时，可能轿子雪山就完了。”

　　条块结合由专业管委会统一执法

　　在《条例》的起草过程中，凡属于《云南省风景名胜区管理条例》、《云南省自然保护区管理条例》有规定的，《条例》就不再涉及，张大福说：“这两个条例之中没有的，我们就列为重点。”这样一来，例如禁止马帮进入一级保护区；一级保护区内禁止建设任何项目；禁止在一、二级保护区内放牧、野营等条目就纷纷列入了《条例》范围。

　　张大福说，考虑由昆明市政府设立一个轿子雪山管理委员会，在禄劝县和东川区分设管理局，管理局相当于管理轿子雪山的政府机构，根据前述两个针对风景名胜区、自然保护区的条例，以及新制定的《条例》统一执法。管理局下设职能科室，“这样条块结合处罚，再加上昆明轿子雪山旅游开发有限公司在景区的管理、服务，雪山保护、管理旅游等措施就相当完善了。”（马益华 张雅棋/文 江洋/摄）