连续8年名列全省各县（市）地税收入第一，连续6年名列当地行风测评第一。

　　黄文利 何建民 本报记者 马少忠 陈猛

　　阿城地税局今年第一季度地税收入4750万元，同比增长64％，在本地13个执法部门中，以业绩和行风双优异而引人注目。他们用实际行动诠释着“执法让国家满意、管理让社会满意、服务让人民满意”的真谛。

　　打造“阳光品牌”，给纳税人一个公开、透明的税收政策环境，使“管”与“被管”和谐发展

　　阿城税务局通过打造“阳光稽查、阳光审批、阳光执法、阳光税负”四个“阳光品牌”，把服务贯穿于管理与执法的全过程。“打造‘阳光品牌’，需要一定的胆识。”阿城地税局局长肖利伟发出这样的感叹，这位当过13年副局长和8年局长的“老税务”深知其中奥秘。

　　以“阳光”减免税审批为例，这是最能体现“税官”权力的环节，被人们称为税务机关的最高机密。以前从纳税人申报到批复，需要两个多月的时间，而现在他们通过召开减免税审批现场会的形式，对申报减免税的企业面对面实施“阳光”审批。进行现场公开审理、核批，使符合税收优惠政策条件的纳税人，在2个小时内就可以拿到减免税审批表，解决了过去减免税审批时间长、效率低、审批后批件迟迟不到位的问题，同时也强化了公开监督和制约，避免了“暗箱操作”，杜绝了此环节的不廉洁行为，拉近了税企之间的距离，为纳税人提供更直接、更简便、更快捷、更透明的服务。

　　从2004年开始，阿城地税局在全省率先实施“阳光”减免税审批，每季度举办一次减免税审批活动。针对个别个体业户纳税定额不均现象，阿城地税局实行了“阳光”税负。通过电子触摸屏、公示板、公示簿等媒体，把个体工商户的核定税额公开。此举不但使纳税人对应纳税额及应纳税额的依据做到了心中有数，并掌握了同行业、同规模纳税人的纳税情况。从而揭开了长期以来为纳税人所关注的而又颇有微辞的减免税审批、定额审批的神秘面纱，将其置于广大纳税人的监督之下，做到了纳税人心服口服，避免了人情税、关系税。

　　创新工作方式，全面推行税收管理员制度，切实解决了“疏于管理，淡化责任”问题

　　为加强税源管理，切实解决“疏于管理，淡化责任”问题，阿城市地税局于去年5月份，在全省第一个通过实施税收管理员制度。

　　他们在对企业按行业管理，对个体划片管理，对集贸集中管理并取得实效的基础上，对全系统征收管理人员重新组合，全面实行划片管理，将阿城市区内所有纳税人（包括企业、个体工商户、集贸市场内有证业户）按街道区域划分成14个小区（片），每个小区为一组，指定2人为片管员，按管理职责实行各税统管，若干个组组成一个股（管理股），若干个股（管理股）组成一个分局。对税源零星的小型集贸市场、批发市场和车辆运输业户单独设立一个组，实行专业化管理。他们在全市范围内扫盲点、打盲区、清死角，对辖区业户全面清理，做到了“边清理、边认定、边登记、边录入、边入库”，现已清出“双未户”与“双漏户”近2000户，对300多户定额偏低的个体石场进行了税额调增。

　　税收管理员制度的实施，强化了税源的精细化管理，税收收入逐年增加；强化了税务登记的管理，形成了片片有人管、户户有人抓的局面，税务登记率由原来的95％上升到现在的99％；提高了纳税申报率，纳税人遵期申报率由93％上升到99％；提高了税款入库率，入库率由93％上升到99％；提高了处罚率，滞纳金加收率和处罚率达到了100％；降低了欠税率和零申报率。

　　有了制度，关键在执行。阿城地税局对税收管理员实行考核评议和执法过错追究双向监督，他们建立了集执法检查、执法监察、征管质量考核、公务员考核为一体的科学合理的量化《税收执法责任制考核评议办法》，对执法人员的执法质量进行考核评议。

　　坚持税收服务观，树立地税部门良好形象，采取四项措施，造就一支过硬的税收队伍

　　“打铁还须自身硬”。地税队伍的素质是地税事业兴衰成败的关键。为了打造一支过硬的税收队伍，阿城地税局采取四项措施：加大执法监察力度，纠执法不严；加大案件查处力度，纠为政不廉；加大纪律整顿力度，纠作风不正；加大干部考评力度，纠干部不优。

　　他们始终把执法监察作为规范执法行为的重要手段，坚持常抓不懈。每年至少进行两次。把与纳税人接触广泛的征查一线做为监察重点部位；把发票管理使用、票证填开、税款征收、稽查处罚、所得税税前列支审批，减、免、缓、退税款的审批、停废业审批、隐匿“黑户”、税收定额等不廉洁易发区做为监察重点环节；把执法行为不规范、以税谋私、随意执法、作风刁蛮、工作效能和质量低下等问题做为监察所要解决的重点问题。

　　纠为政不廉，阿城地税局做到了三必查。即：群众举报，来信来访必查；上级部门下转案件必查；自查中发现案件线索必查。做到了不压案、不瞒案，件件有回声，事事有结论。几年来，这个局的监察部门共查办案件20余起，查处率达100％。

　　随着干部素质的提高，阿城地税局对开展“双评”和“两风”工作的认识有了变化，从开始被动的“要我评”变为主动的“我要评”。在阿城市47个行风参评单位中，有13个执法部门，投票代表100多位，分布在各行各业，而且大多数是纳税户代表，阿城地税局能连续6年被评为第一，可见他们的工作得到了百姓的认可。

　　第一来自于领导班子的重视，行风测评作为一把手工程，他们成立纠风执纪检查组，每年明察暗访几十次，向纳税人发放风纪调查问卷近万份。

　　为优化干部队伍结构，实现“能者上、庸者让、劣者下”的用人机制，阿城地税局每年都对中层干部进行一次大考评。通过群众民主测评、背对背征求群众意见等形式，查找干部使用过程中的不足。领导班子对群众意见大、领导艺术欠缺的11名中层干部进行了诫勉谈话，对8名中层干部进行了岗位调整，做到了以能定岗、优化组合、人尽其才，对15名一般干部进行了岗位轮换，调动了广大干部争先创优的积极性。

　　省级“最佳文明办税服务厅”、省级文明税务分局、省级“先进集体”，在荣誉面前，阿城地税局领导班子十分清醒，地税局长肖利伟说：“金杯银杯，不如纳税人的口碑；金奖银奖不如纳税人的夸奖。”