乡政府侵占敬老院长达９年

　　新华社合肥4月19日电题：怪哉！这个乡政府侵占

　　敬老院长达9年

　　新华社“新华视点”记者王圣志

　　安徽省明光市司巷乡群众日前反映，这个乡为了偿还

　　吃喝招待款，先后卖掉政府办公楼、电影院和乡广播站，

　　并侵占了赈灾专款修建的敬老院办公，让五保老人住进破

　　烂不堪的米厂长达9年时间。这个乡政府又以建新办公楼

　　为名，违反土地管理法规征用农田，转手高价出售牟利。

　　（小标题）入不敷出：是迫于无奈还是管理混乱？

　　据明光市司巷乡群众反映，1991年，安徽省发生

　　特大洪灾后，为帮助灾区重建家园，国家下拨赈灾专款为

　　灾区修建敬老院。这个乡的敬老院建成时，共有20间砖

　　瓦房，土地也是农民无偿出让的。当时有10多位五保老

　　人住在里面，颐养天年。但出人意料的是，乡政府为偿还

　　吃喝债，居然把原来的办公楼卖了，1997年侵占敬老

　　院，把五保老人赶到了米厂。

　　司巷乡是一个贫困乡，乡政府原办公楼建于1985

　　年，上下两层共计18间，在其向外出售时条件尚好。那

　　么，乡领导为什么要变卖这幢楼房呢？

　　据当时在乡政府工作的负责同志介绍，变卖办公楼主

　　要出于以下原因：一是原办公楼门口是市场和停车场，周

　　围环境十分嘈杂；二是决定卖办公楼后重建；三是原办公

　　楼是集资建设，还有少部分集资款需要归还等。但当地群

　　众反映，乡政府变卖办公楼主要是为了偿还吃喝债，他们

　　是“卖一处吃一处”。

　　记者在调查中了解到，这个乡仅1995年至

　　2000年，支付的吃喝招待款达48万多元，有的至今

　　仍未还清。这个乡的一家酒店老板告诉记者，乡政府、派

　　出所、计生办欠她家2万多元，从上世纪九十年代一直拖

　　到现在，最近她准备向法院起诉讨债。她说：“1998

　　年前，乡政府每年在我家的吃喝款都有四、五万元，大多

　　赊欠，我们三番五次催要，他们卖房子后还了一部分账，

　　但还没还清。向他们要账太难，换了领导就不认账，要的

　　钱还没送礼花得多。我家现在坚决不接待乡干部，他们到

　　酒店我就把菜藏起来，说没有菜。乡政府不仅欠我家的，

　　还欠其他酒店的。”

　　现任乡党委书记李昌义说：“原乡政府办公楼共卖了

　　25．9万元，从卖房至今先后换了两任领导，坦率地说，

　　卖房款除用于征地、两基达标建校外，有一部分的确是还

　　了招待费。税费改革前，乡镇负债问题普遍存在，这有一

　　定的客观原因。就拿招待费来说，过去上面千条线，下面

　　一根针，省市各级部门来乡镇检查工作的特别多，不接待

　　可能会得罪上级领导，接待又财力有限，那就只得赊欠。

　　现在我们乡建了食堂，但每天招待费也要100多块钱，

　　这笔费用就得靠自己解决。当然，乡村负债也有管理上的

　　问题，如大吃大喝，追求形象建设负债等。”

　　（小标题）寅吃卯粮：卖楼卖地弥补经费不足能否持

　　久？

　　据群众反映，1998年5月，司巷乡以新建办公楼

　　为名，征用了16亩多农田，但至今还没有建设。按照

　　《土地法》相关规定，征用农民土地三年内没有使用的应

　　归还，但乡政府却将土地转手倒卖了。他们向记者提供的

　　征地协议书表明，乡政府按每亩2000至4000元不

　　等给予补偿。

　　村民李丙柏家被征用了2．2亩土地，是按每亩

　　2000元补偿的，他说：“当初乡政府说是建办公楼，

　　没想到他们陆续把征来的土地转手卖给别人盖门面房，每

　　亩高达8万多元。我们感到上了当，想收回土地，但政府

　　置之不理。后来才知道，乡里征用土地根本没有得到上级

　　批准。”

　　李昌义说：“拟建办公楼征地共16．42亩，征地

　　之前向上级部门汇报并经过同意，因欠征地费等情况，正

　　式批准手续一直没下发。由于没有钱，乡政府大楼一直没

　　有建。1998年开始，陆续出让了一部分土地，有的每

　　亩七、八万元，价格不等。目前还有10多亩土地没有卖

　　出。”

　　据了解，乡里卖地款主要用于学校建设和保证基层运

　　转了。李昌义说：“上级每年下拨的财政转移支付有限，

　　可以说是‘吃饭财政’，办公经费严重不足。到今年3月

　　底，乡里账面上只有1万多块钱，马上要开人代会、党代

　　会等，这点钱根本不够用。乡里还有9个月的运转经费没

　　有着落。卖楼、卖地也是不得已而为之。如果不加大财政

　　转移支付力度，基层连运转很难维持。”

　　安徽大学三农问题研究中心调查显示，取消农业税以

　　后，乡镇政府可掌控资源十分短缺，普遍的反映是“无权、

　　无钱、难办事”，这个省乡镇干部工资虽然由县里统一发

　　放，但其人均预算外支出每年高达4000元左右，全省

　　农村乡镇平均负债约20万元，乡镇政府运转比较困难。

　　（小标题）“鸠占鹊巢”：五保老人苦不堪言

　　在司巷乡兴旺米厂，记者看到4位五保老人住在低矮

　　破旧的房屋里，房间阴暗狭窄。78岁的五保老人肖开明

　　告诉记者：“3年前，我家的草房被雨下倒了，没地方住，

　　就向乡里要求到敬老院，他们把我安排到了这里。环境很

　　嘈杂，下雨房顶漏水，雨水往屋里流。水井深几十米，我

　　提不动水，看到亲朋好友就让他们帮忙提点，实在没有办

　　法，就等下雨天用脚盆接雨水吃。”肖开明老人边说边擦

　　泪，他当了40年的村支书，腿部有病，连走路都艰难，

　　生活难以自理。

　　司巷乡负责人介绍，这个乡2005年底以前经民政

　　部门批准在册的五保老人57人，其中死亡8人，实有

　　49人。2005年底又按规定申报批准23人，合计批

　　准在册人数为72人。

　　原司巷乡敬老院院长高勇田告诉记者：“乡敬老院建

　　成时，最多时有10多人居住，当时一人一张床，有电视

　　机、洗衣机，有食堂、菜地、猪圈，还有管理人员和炊事

　　员，老人集体生活，有人照顾，过得很舒适。乡政府卖了

　　办公楼后，乡领导说暂时借敬老院办公，多次上门做工作，

　　没办法，只得搬。米厂条件差，有的五保老人被亲戚接回

　　家了，其他的大多去世了，我也辞职回家了。”

　　这个乡的五保老人，由于没有敬老院，不少希望集中

　　供养的没有去处。高李村76岁五保老人高吉廷住在一间

　　破草房里，患有高血压，年老力衰，连水都提不动，生病

　　了就靠亲戚送点饭吃，他想住进敬老院，却没地方去。

　　明光市有关负责人表示，司巷乡政府占用敬老院做法

　　是错误的。当时的初衷是先到敬老院临时办公，同时积极

　　筹建新办公楼。后来由于人员变动、财力不足、司巷乡属

　　区划调整撤并范围等原因，没能建新办公楼。

　　最新消息显示，这个乡政府4月16日开始搬出敬老

　　院。（完）