“二次创业”呼声急

　　1581家企业落户昆明高新技术产业开发区，形成了一个不小的产业群……高新技术企业、科技企业、拥有自主知识产权的产品分别占到了80％以上，逐步成为我省新兴产业的主要基地和技术创新最活跃的区域……

　　不久前，一份关于加快实现昆明高新技术产业开发区“二次创业”目标的建议案由省政协提交到省委、省政府。建议案涉及的一些理论、观点、论据和提出的建议较具建设意

义，受到了有关领导的高度重视。加大高新技术产业开发，提高我省创新能力，一直是我省谋划的重点工作之一，省政协的建议为省委、省政府的决策提供了决策依据。

　　这份建议案的产生凝聚了不少省政协委员的心血，寄托着众多企业界人士的期盼。昆明高新技术产业开发区1992年诞生，是我省少有的国家级高新技术产业开发区之一。高新区建区10余年来，在我省各有关部门的努力下，累计实现了技工贸总收入755亿元、工业总产值96亿元，先后创办了国家级高技术创业服务中心、国家级云南软件园、国家级云南省大学科技园和国家高新技术产品出口基地，以及留学人员创业园、生产力促进中心等一批创业基地等，逐渐成为我省科技创新与高新技术产业发展的重要基地。然而，随着经济社会的不断发展，由于行政主体地位的不明确、新旧管理体制矛盾冲突等因素的制约，昆明高新区逐渐失去了往日市场竞争的优势地位，迎来了新的困难和挑战。在新的形势下，昆明高新区如何保持机制和体制的优势，提高区域竞争力和创新能力，使增长方式实现从要素驱动向创新驱动的战略转变，成为专家学者和企业界人士争论的话题之一。众多的争论与探讨，提出的是不同观点和论据，引起了省政协有关领导的关注和思考。充分反映社情民意、协调各方关系，尽到职责、当好参谋是人民政协工作的一大要求。昆明高新区发展与腾飞，关系着我省改革与创新的大局。省政协能否做一次专题调研，对昆明高新技术产业开发区过去、现在和未来进行充分了解与分析，提出好的意见和建议供省有关部门作决策参考。

　　2004年初，在省政协的一次主席会议上，这个提议被列入了会议的议程。为云南经济社会发展探索好思路与方法是省政协关心关注的重要课题之一。与会者纷纷发言，提议将诊断、探索昆明高新区发展的项目定为当年省政协重点专题调研课题之一，并提请常务委员会议审议通过。2004年2月，在省政协科教文卫工作委员会组织下，由省政协委员和科技界的专家、学者们组成的“加快实现昆明高新技术产业开发区二次创业目标”课题调研组走进了昆明高新区和我省部分高新技术企业，开始了一系列精确、细致的调查与分析。对有着10年历史产业群的调研可不是一件容易的事，更何况这个区域里早已聚集了上千家的企业，并且整个了解、研究的过程还要涉及对多个管理系统、管理环节、省内外市场甚至是国内外市场的评估、分析。

　　从2004年2月开始，专家组或进入园区举行了多次座谈会，听取了来自企业、政府等多方管理层的介绍；或进入企业与各厂、科研院所的专家学者们交流；或走出省外，了解其他地区的发展情况，学习借鉴他们的先进经验等。2005年8月，一份凝聚着辛劳和汗水的《昆明高新区“二次创业”管理体制和运行机制创新研究报告》终于出来。在提交报告的基础上，调研组又针对昆明高新区面临的困难和挑战，提出了多条意见和建议：切实增加产业用地，进一步健全和完善管委会的管理体制，建立健全法制体系，构建多渠道的投融资机制等。这些较具前瞻性的建议提醒，昆明高新区要更好地进行二次创业必须成立的领导机构，对辖区内土地征用、产业调整等问题进行适当协调，不断优化高新区的投资环境；对进入高新区的重大高新技术研究开发机构和世界五百强、国内三百强的企业，在土地使用、征地、拆迁和基础设施配套等方面，提供政策上的优惠；批准规划范围内的土地，必须主要用于发展高新技术产业，实现土地集约化和规模化；建立精简、高效的管理体制和符合社会主义市场经济的运行机制，实行“一栋楼办公，一站式服务”和“一个窗口对外”的集中管理模式和科学规范的行政管理制度；建立健全高新区公共财政管理体制，加大对基础设施、科技、教育等公共事业发展的投资力度。支持中小企业的创业活动。鼓励境内、外各种投资，拓宽融资渠道，对投资总额达到一定比例的高新技术产业给予优惠政策，增强招商引资的吸引力等。

　　记者马玉龙 （云南日报）