郑州法院“五绝招”掀起“执行风暴”

　　●举行债务人清偿大会

　　●刊登构成司法拘留条件的法定代表人名单

　　●将“敦促清偿债务通知书”钉到被执行单位或其法定代表人家门口

　　●建议银行对被执行企业降低贷款资质

    ●通过国家各职能部门建立威慑机制　　

　　上周末，郑州市中级人民法院和下辖的各区(县、市)法院执行局长，首次在公众场所集中开展接待日活动。这一活动背后的严峻形势是：郑州市、县两级法院还有29261起已判案件没有得到执行。

　　事实上，今后每周六举行一次的接待日活动，只是郑州市法院系统掀起的“执行风暴”中相对温和的一项措施。该市法院系统为破解“执行难”，甚至在公众媒体上公布被执行者名单和司法拘留名单。名单上，一些行政、司法机关负责人的名字赫然在目。年底前意欲执行完成80%

　　郑州市法院系统的“执行风暴”引起了全国关注。《第一财经日报》17日来到郑州市中院采访时，该院工作人员说：“央视《今日说法》节目组刚刚来过。”

　　郑州市中院执行局局长杨清泉开门见山地对记者说：“我们不避讳公布积压未执行案件的数量，这29216起积案，一部分是行政机关和知名度较高的企业造成的，执行的难度就在这里。”

　　“有一种偏见认为执行影响社会稳定，”杨清泉说，“这是歪论，你欠着人家的钱，你‘稳定’了，人家怎么‘稳定’呢？我们社会的稳定，必须以依法为前提。”

　　河南是积压案件较多的省份之一。2003年3月，河南省高级人民法院曾公布，全省未执行的积案达61464起，在当时，郑州市、县两级法院的积案就占了1/3。

　　今年春节前后，河南省政法系统召开内部会议，统一部署解决全省法院执行难的问题。在这个大背景下，郑州市法院系统加大工作力度，力求从速解决执行难问题。

　　郑州市中院宣传教育处提供的材料显示，针对29261起积案，郑州市法院系统计划在今年6月底以前执结40%，9月底以前执结60%，年底前执结80%。

　　自3月6日“执行风暴”开始以来，郑州市法院系统已经执行完毕956件(截至上周末的统计数据)，执行金额1.3224亿元。

　　“按照现在的速度，是可以完成任务的。”杨清泉说，他手里有五项绝招——“先礼后兵”和佯拘官员

　　第一招，举行债务人清偿大会，对债务人进行宣传教育，动员其履行法律义务，积极清偿债务。“这一招叫‘先礼后兵’，我们给债务人一个月的时间，如果逾期不偿债，就采取进一步措施。”杨清泉说。

　　这第一招取得了初步效果。3月,郑州市法院系统共执结各类案件595件，拘留拒不履行法定义务的被执行人91名，强制传唤被执行人91名，查封、扣押、冻结、扣划了一大批被执行人的现金、存款、动产和不动产，有力地震慑了被执行人。

　　作为接下来的第二招，郑州市中院展开了强大的媒体攻势。本月5日起，该院连续在当地主要报纸上公布了91户没有任何清偿举动的被执行者名单，此外，还刊登了一份已构成司法拘留条件的33名法定代表人名单。

　　在这个构成司法拘留条件者名单上，竟然有荥阳市(郑州下辖县级市)刘河镇镇长、新郑市(郑州下辖县级市)司法局局长、中原区卫生局局长、中原区交通局局长等行政、司法机关负责人名字。这顿时在郑州掀起轩然大波。

　　“名单出来后，我的一个老部下——新郑市司法局的一名正科级调研员来向我求情。我明确说：‘要么你们还钱，要么我这个局长完不成执结案件的任务被撤职。你们掂量吧。”结果，新郑市司法局几天内就清偿了债务。

　　据杨清泉介绍，荥阳市刘河镇镇政府欠款53万元，构成司法拘留条件者名单公布翌日，刘河镇镇政府有关人员就拿着30多万元现金赶来，提出“先还一部分”，被杨清泉严词拒绝：“要清偿就一次清完。”刘河镇镇政府只得照办。“这个拘留名单的震慑作用很大。中原区卫生局以前有一次欠账区区2万元，都没法执行，这次欠款有70多万元，很快清偿了。”杨清泉说。

　　杨清泉补充说：“我们的媒体攻势是不惜血本的。这些被执行者名单和拘留名单都是整版整版花钱刊登的。”钉“告示牌”和限制出境

　　第三招，郑州市法院系统推出了别具一格的“敦促债务人清偿债务通知书”。

　　杨清泉说到这儿，做了一个展臂的姿势：“这种通知书可是有这么大啊！其实那就是一个告示牌，上面清楚地写明了执行申请人、被执行的款项等，然后钉到被执行单位的办公室门口，或其法定代表人家门口。人都是要脸面的，这样步步紧逼，非常奏效。”

　　杨清泉举例说，由于郑州市财政局下属的财务开发公司逾期未还债，这种通知书甚至钉到了郑州市财政局大门口，“结果财政局局长亲自过问，事情很快得到了解决。”

　　第四招，对所有被执行者的财产进行查封冻结，进行财产保全。“这属于常规做法，但我们加大了力度，我们还建议银行对被执行企业降低贷款资质。”杨清泉说。

　　第五招，通过国家各职能部门建立威慑机制，“比如被执行人不能出境，”杨清泉说，“有一个笑话：河南省纺织工业管理局(原河南省纺织工业厅)的一个副局长曾经担任过郑州市某国有纺织企业的厂长，他调到纺织工业管理局后，那家企业的法定代表人没有变更。最近他要去美国看望亲属，结果在国家出入境管理局那儿被‘卡’住了。”

　　对于郑州市法院系统的此次“执行风暴”，河南省政府办公厅一位人士这样评价：“郑州是全国的交通、物流枢纽之一，是商品流通的重镇。法院系统加大

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