务实创新重长效

　　4月的黄山，草长莺飞，桃红柳绿。在这生机盎然的季节，文明新风荡漾黄山大地，为纷至沓来的海内外游客增添了一道亮丽的风景线。

　　创建出形象，创建出生产力，创建出效益，成为了推进黄山大跨越大发展的加力器。近年来，黄山市先后荣获中国优秀旅游城市、中国魅力城市、公众最向往的中国城市、全国社会治安综合治理优秀地市、全国双拥模范城、浙商十大最佳投资城市等众多殊荣，黄山

风景区成功跻身首批“全国文明风景旅游区”行列。全市有9个单位分别荣获“全国文明单位”、“全国文明村镇”、“全国创建文明村镇工作先进村镇”、“全国精神文明建设工作先进单位”等称号，涌现出47家省级文明单位和258家市级文明单位。“十五”时期，该市生产总值年均增长10.4%%，财政总收入5年翻了一番，工业增加值累计超过“八五”和“九五”时期的总和，累计接待游客3700多万人次。

　　一步一个脚印地探索，黄山市围绕旅游抓创建，涌现出许多可圈可点、行之有效的经验和做法，受到中央和省有关方面的关注和肯定。

　　抓关键，建立长效机制

　　去年底的一个夜晚，黄山市委书记王启敏从北京出差回来。在机场通往市区的路上，他发现滨江景观带有几处霓虹灯坏了，当即打电话告诉有关部门。王启敏常说，文明创建工作，重点在细节、难点在落实、关键在领导。如今在黄山市，市各大班子领导既是创建工作的指挥员，又是监督员和战斗员，无论是上下班途中，还是到基层调研，督促和暗访创建工作已成为一种习惯。

　　在推进大跨越大发展的实践中，黄山市委、市政府深刻认识到，建成现代国际旅游城市，必须始终坚持以科学发展观为统领，努力推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的协调发展，而精神文明创建工作不仅是提高城乡文明程度、优化经济发展环境、建设现代国际旅游城市的重要载体，也是发展社会主义先进文化、满足群众精神文化需求、建设文化大市的重要途径，更是落实科学发展观、构建和谐社会、建设美好新黄山的重要内容。

　　“凡是党政机关干部在社会上发生的不文明、不道德言行，通过新闻媒体向社会公布。”黄山市文明委如此要求该市广大干部以身作则。近年来，黄山市始终坚持“抓创建就是抓经济建设，抓创建就是抓政治建设，抓创建就是抓文化建设，抓创建就是抓和谐社会建设”的理念，健全了以“一把手”负责制、文明委常务班子责任制、文明委领导议事制、创建部门责任分工制、市文明办督察制等为主要内容的创建工作领导体制，做到了“领导抓、抓领导，经常抓、抓经常，反复抓、抓反复”。该市还制定出台了文明单位、文明社区、文明风景旅游区、文明走廊的创建和管理等一系列管理制度，改以往年终一次性考评为日常考评，加大日常考评权重，市委、市政府分管负责同志坚持定期带队督察创建工作，市文明委坚持每季度对各区县的创建工作进行明查暗访，对各区县、各单位创建工作进行动态管理，完善创建工作的奖惩机制；全市各级文明办、各创建职能部门坚持每日巡查、每周暗访，发现问题及时通报，限期整改，使创建工作步入了规范化、制度化管理轨道，形成了“全党动员、全民动手、上下联动、多方配合”的长效机制。

　　针对社区、城郊、乡村创建工作中的薄弱环节，黄山市委、市政府还专门出台了中心城区社区建设实施意见，对街道管理体制实行改革，配齐配强了抓创建工作的专职领导，进一步夯实了社区建设的物质基础；各区县也结合实际，开展城郊同创共建活动。

　　抓细节，创新体制机制

　　“垃圾落地不超过15分钟”，这是黄山市环卫部门今年年初向市民作出的承诺。去年11月份起，该市积极探索环卫体制“监管分离”改革，首次引入市场竞争机制，把“扫帚”交给市场，对中心城区42条主次干道的道路清扫保洁权向社会实行公开招标，取得了明显的效果。

　　随着城市的不断扩容，城市管理和文明创建的难度也不断加大。黄山市适应城市发展的需要，积极推行城市管理体制改革，进一步强化城市管理相对集中处罚权工作，提高了统一管理和综合执法水平。近3年，该市以主次干道、小街小巷为重点，对流动摊点、占道经营、非规范户外广告、违章搭建、交通秩序等脏乱差薄弱环节进行集中整治。据不完全统计，仅中心城区就整治和硬化主次干道与小街小巷接口近百处，整治餐饮摊点和流动摊点近5000个，清除牛皮癣1万多处，拆除各类违章搭建近5万平方米，查纠各类交通违章15万多起。

　　从不起眼的细节入手，把群众需求和城市发展需要作为创建工作的出发点，逐项推进，持之以恒，是黄山市文明创建的一个显著特点。该市中心城区临路（街、巷）封闭式卷闸门式样陈旧、档次较低，且油腻污损严重，尤其是开关时噪音很大，既与徽派建筑城市风貌不协调，也有损旅游城市的形象。今年2月份起，该市对中心城区的封闭式卷闸门全面整治，屯溪老街的所有临街封闭式卷闸门全部改造成与老街徽派建筑相协调的仿古式木板门，其它主次干道的临街卷闸门改造为玻璃拉门或能体现徽派建筑风貌要求的门。针对群众反映强烈的棋牌室超时营业、变相赌博等扰民现象，今年3月，这个市开展了专项集中整治，强制关停无证照的棋牌室，凡靠近居民小区及学校200米以内的，一律整改或关停。

　　为巩固和扩大创建成果，变被动管理为主动服务，黄山市引进国内先进数字化城市管理新模式，投资建立了城市管理电子监控系统。该系统覆盖中心城区各主次干道、城郊接合部、公园、广场、商业街区、人口密集地段、景观景点及其它重要设施，对市容市貌以及生活垃圾的生产、运输、处理过程进行全天候实时监控，这有助于形成城管、公安等部门的联动机制，对各类治安案件和破坏公共设施的行为，做到发现早、跟踪紧、控制快。

　　抓难点，彰显以人为本

　　在创建工作中，黄山市十分重视充分发动群众，一切依靠群众。为调动广大群众广泛参与文明创建工作的积极性，该市整合市长电话热线、市委市政府网站“市民在线”、市电台“市民热线”和市电视台“民生热线”四大板块资源，借助互联网络，打造与市政府领导和各区县、黄山管委会以及市直有关部门统一联网的“市民连线”平台，规定对群众反映的问题，各相关责任单位必须当天反馈说明。“市民连线”平台运行一年来，共受理群众反映的各类问题17418起，回复率达100%%，其中80%%以上的问题与文明创建有关。

　　“从灵魂深处关心群众的安危冷暖，尽心竭力为群众排忧解难。”黄山市文明创建工作坚持一切从群众的需求出发，重点抓好群众反映强烈的热点和难点，努力攻克创建薄弱环节，切切实实为群众办实事。

　　前年底，一位居民反映，与屯溪老街相连的许多小巷因年久失修，道路坑洼不平，夜间冷清黑暗，希望能结合文明创建加以改造。市长李宏鸣十分重视，多次到现场查看，并将之列入市政府为民办实事的项目。去年，该市投入资金1000余万元，启动了中心城区的“小街、小巷、小区”改造项目，新装路灯313盏，疏通下水道5580米，硬化、美化道路9580余平方米，实现了“道路硬化、排水暗化、街巷亮化，见缝插绿”。

　　程姻宝是屯溪区上新新村农民，1982年起，一家4口一直居住在徽山路鱼塘东坝自行搭建的看鱼房内，以承包鱼塘为生，无其他住所。去年，黄山市开展大规模“拆违”行动后，该户自行拆除了220平方米的看鱼房，却失去了住所。市拆违办坚持以人为本，多次与有关方面协调，为该户解决了一套经济适用房。近年来，仅中心城区就拆迁破旧房屋面积61余万平方米，居民人均居住面积达到22平方米。

　　该市还把文明创建工作与保持共产党员先进性教育活动结合起来，统筹抓好特困企业尤其是宿舍区、生活小区的文明创建工作，推动文化、体育、卫生、科技以及扶残助残、送温暖、春蕾计划、志愿者服务、婚育新风、军警民共建等活动进社区、进农村、进学校。去年来，仅全市党员就为群众办实事、做好事1.1万多件。