海南实施全省城乡总体规划

　　2006年4月12日，海南省人民政府批准了《海南城乡总体规划（2005-2020年）》。该规划凝聚了各方专家学者的意见，历时两载而成。按照“五个统筹”指导思想和可持续发展观、以一个省作为整体地理单元编制实施全省城乡总体规划，这在全国是首创。

　　区域整体规划势在必行

　　经济学家弘陶博士认为，海南陆地面积不大，完全可以作为一座正在兴起的城市，或作为一座“海岛公园”来统一规划，分步建设。遗憾的是，建省17年来，海南虽然取得很大进步，但最值得总结的经验教训之一，就是规划滞后，规划执行不严，缺乏全岛一盘棋的规划思想和建设思路，导致出现大量无序开发、低水平重复建设现象。

　　海南省委、省政府也认识到，建省办特区以来，海南的经济社会发展取得了巨大成绩，但也存在不少问题，要加快海南的经济发展，落实科学发展观，就必须做好区域整体规划。

　　海南省省长卫留成履新之初就指出，开发建设海南，关键是要搞好规划，规划不科学，管理不严格，会对资源造成极大的浪费，因此现在的规划宁可慢一点，但一定要做好。要把全省当成一座“大城市”，高起点、高标准进行总体规划，注重统筹兼顾，以人为本，促进海南城乡、区域、社会经济、人与自然和谐协调发展。

　　海南省委常委、常务副省长吴昌元认为，海南最有价值的资源就是自然生态资源，要发展旅游大省、旅游强省，就必须管理好生态环境，因此进行全省的工业园区、旅游度假区等总体规划是非常必要的。他以海口美兰机场“总体规划、分期建设”的例子说明，规划是一次落成的，建设是分期进行的，但它永远是个整体。

　　把全省当成一座“大城市”来规划

　　经过两年多的精心编制、广泛征求意见和层层评审，《海南城乡总体规划2005-2020年》终于尘埃落定。《规划》按照严格保护生态环境、合理配置资源、建设节约型社会、促进经济社会协调发展的原则，对全省各主要开发建设区域作出了定性、定量、定点、定时的规定，今后将作为指导全省城乡建设和各项事业发展建设的依据。

　　●一个半小时生活圈

　　《规划》确定海南城乡发展的空间结构是：“一个生态绿心、两条产业经济发展轴、五大空间节点、一个半小时生活圈”。

　　一个生态绿心是指山区圈层的中部山地自然保护区域；两条产业经济发展轴指东部旅游经济发展轴、西部工业经济发展轴；五大空间节点是指以5个城市（海口、三亚、博鳌-琼海、洋浦-儋州、东方）为重要空间发展点，形成集聚型、据点式开发；各重要节点之间以及其他节点之间建立高速通道连接，不仅建立便捷的产业联系条件，更建立全省“一个半小时生活圈”概念。

　　●七大区功能更明晰

　　《规划》把全省规划为7个功能区：北部城市综合产业功能区、东部滨海旅游综合功能区、南部热带滨海旅游功能区、西南部天然气化工产业功能区、西北部石油化工产业功能区、中北部热带高效农业功能区、中南部生态保护与生态农业功能区。

　　●杜绝无序开发建设

　　《规划》确定了33个省级重要规划控制区，涵括省内主要的海湾、海岸带、景区和林区、工业区等。对重点区域从规划源头上防范开发建设的盲目性、无序性，处理好开发建设和资源保护的关系，局部利益和整体利益的关系，近期与长远发展的关系。对海岸线的重要生态系统进行严格保护，特别是红树林、沿海防护林、内海泻湖和珊瑚礁等。

　　●“一省两地”仍是核心战略

　　《规划》对海南的区域定位是：把海南省建设成为新兴工业省、热带高效农业基地、度假休闲旅游胜地和中国南海资源开发基地。《规划》在吸收了海南省委、省政府“十五”期间提出的“一省两地”战略思想的基础上，强调了建设海洋大省、振兴海洋经济的雄心抱负。

　　●《规划》重在宏观指导和调控

　　海南省政府明确要求，省域内各项省级规划必须与《规划》相协调。

　　经过十几年的探索，海南终于找到了一条适合自己发展的独特之路。把一个省作为整体地理单元编制实施全省城乡总体规划，这在全国的规划工作中也是一次创新与实践。全国人大环资委、建设部对此给予高度评价，认为具有推广的示范作用。