立足科学发展 大力加强污染防治和生态保护

　　四川省人民政府副省长 刘晓峰

　　“十五”期间，省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，树立保护环境就是保护和发展先进生产力的理念，一手抓经济发展，一手抓环境保护，促进经济与环境协调发展，取得了较大成效。

　　一、“十五”期间四川环保工作的主要进展

　　一是以目标责任制为切入点，加强对环保工作的领导。“十五”期间，提出了“建设西部经济强省和长江上游生态屏障”两大目标，每年都把治理环境污染作为政府为民办实事的重要内容之一，建立了党政“一把手”环保目标责任制。2004年沱江污染事故后，省委、省政府深刻反思，做出了《中共四川省委、四川省人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定》，出台了《环境污染事故行政责任追究办法》，召开了全省环保工作现场会。2003年至今，省委、省政府坚持每年召开2～3次常委会和常务会，专题研究环保工作。张学忠书记、张中伟省长每年两次深入环保工作一线，解决实际问题，并加强与省人大代表、政协委员的沟通，征求对环保工作的意见。各市、州高度重视环保工作，层层分解落实环保目标责任，全省基本形成了党委领导、人大监督、政府实施、政协参与、各部门分工负责、齐抓共管的环保工作格局。

　　二是以“三个整治一个确保”为重点，狠抓环境污染整治。

　　狠抓工业污染整治。把治理工业污染作为环境保护的突破口，切实加大污染企业的整治和监管力度。2003年以来的3年中，全省挂牌整治了4063家重点排污企业，其中省政府挂牌整治了863家重点排污企业。为保证治理任务的完成，省政府每年与各市、州政府签订工业污染治理目标责任书，由监察厅、经委、督办室、环保局分期分段进行督察，对污染整治情况实行月报制度，开展“倒计时”、“零点行动”等活动。加强对重点排污企业在线监控，在全省400余家企业安装了污染源自动在线监控系统，其中318家企业实现了省、市、县三级数据联网，有效地提高了对排污企业的监管效率。

　　狠抓城市污染整治。加强城市环保基础设施建设，投入50亿元建设城市污水、垃圾处理设施，目前全省设市的城市都建设了污水、垃圾处理厂，污水、垃圾无害化处理率比“九五”末分别提高了18.6％和8.7％。开展了创建国家和省级环保模范城市活动，绵阳、成都率先建成西部首批全国环保模范城市，全省12个城市启动了创建省级环保模范城市活动。

　　狠抓农村污染整治。加强小流域污染治理，制定了小流域污染治理规划，加强水产和规模化畜禽养殖污染治理；开展了农村小集镇生活污水和垃圾治理试点，初步探索出一些农村生活污染治理办法。建立水葫芦综合治理的长效机制；突出17个百万以上人口丘陵大县的农村面源污染整治，重点推行以沼气为纽带的生态家园建设，配套实施“一池三改”(沼气池、改厨、改厕、改圈)工程，目前全省已建沼气池300万口，占适宜发展沼气农户的30％。

　　确保饮用水安全。全省共划定集中式饮用水水源保护区205个，占应划区县的90％，年供水总量约为26亿立方米，服务人口约1635万。加强饮用水水质监测，成都、绵阳等7个城市编制了饮用水安全应急预案。

　　通过努力，全省主要江河的断面水质达标率上升到61.6％，出省断面水质达到了Ⅲ类水质标准，全省主要城市大气环境质量基本保持稳定，部分城市有一定改善。

　　三是以总量控制为切入点，强化新污染防治。严格执行环境影响评价、“三同时”和总量控制制度，对产业结构不合理、环境容量有限、治污不力的地区，通过环评手段否定了一批项目。积极开展规划环评工作，从2003年开始对区域建设规划、流域建设规划和各行业的专项规划严格进行环境影响评价，从源头防止了环境污染和生态破坏。

　　四是以“三区、一镇、一小区”建设为抓手，推进生态环境保护。我省在全国率先实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程，治理水土流失1.2万平方公里，全省森林覆盖率由“九五”末的24.2％上升到目前的29％。认真贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，狠抓自然保护区、生态示范区、生态功能保护区建设，全省已建国家级和省级自然保护区131个，面积7.6万平方公里，生态示范区80个，面积17.5万平方公里，分别占全省面积的15.7％和36％。结合四川实际，创造性地开展了生态小区、生态文明村等生态细胞工程建设，逐步形成横向到边、纵向到底的生态环境建设体系。

　　五是以提高环境监管水平为着力点，加大环境保护投入。“十五”以来，全省环保投入累计达到449.3亿元，比“九五”期间增长近3倍。沱江污染事故后，省政府进一步加强了环保监管能力建设，省财政投入3700万元，专项用于岷江、沱江、嘉陵江流域20个市州断面水质自动在线监测站建设。2005年省财政用于环保的各类资金投入达2.4亿元，比2004年增加75％。2005年年底，省政府再次安排5000万元，用于购置环境监测、监察车辆，全省21个市州和181个县(区、市)各配置两辆，进一步提高了环境监测、监察能力。

　　二、新时期四川环境保护的工作打算

　　今后一个时期，四川的环保工作就是要认真贯彻落实《决定》和“十一五”规划纲要，进一步加大环保投入，强化环境监管，坚持发展为要、保护为先，综合治理、协调发展，建设生态四川，打造绿色天府。具体打算是:

　　立足一条主线:建设资源节约型、环境友好型社会。

　　围绕两大目标:一是“还三江清水”，调整产业结构，狠抓污染治理，加强总量控制，力争2010年前岷江、沱江、嘉陵江水质达到国家规定标准；二是“建生态四川”，着力加强生态经济体系、生态环境体系、生态文化体系、生态社会体系建设。通过15年努力，实现构建污染全面控制的清洁社会、资源合理利用的节约社会、天蓝水清地绿的生态社会和经济环境双赢的和谐社会的总体目标。

　　猛攻3个重点:继续以挂牌督办为手段，强化工业污染整治；以创建环保模范城市为载体，狠抓城市污染整治；以农村环保小康行动计划为抓手，加强农村污染整治。改善全省环境质量，确保全省环境安全。

　　强化4项建设:强化环保基础设施建设，力争10～15年内，全省所有城市和农村建制镇都有污水、垃圾处理设施，污水、垃圾无害化处理率达到80％；强化机构队伍建设，通过5年努力，全省所有县都设置独立的环保局，具备执法主体资格；强化执法能力建设，市、县环保部门具备相应的监测、监察能力，市级环保部门具备应急处理突发环境事件的能力；强化法制建设，逐步完善环境法律法规体系，切实做到依法行政。通过加强4项建设，建立长效机制，为抓好全省环境保护工作奠定坚实的基础。

　　(本文系在第六次全国环保大会上的发言，本报有删节)