湖南娄底市交通规费征稽处门口被报复挖掘

　　新华网长沙4月21日电 (“新华视点”记者陈黎明) 湖南省娄底市交通规费征稽处近日查扣了当地市政维护管理处一辆没有养路费缴讫证的运输车。随后，这个管理处派人强行开走了扣在停车场的车辆，并开来大型挖掘机，到征稽处门口“施工”，将地下电缆、光缆挖断。

　　这个管理处是市政府管辖的服务型事业单位，即使符合免征养路费条件，按照规定也必须向交通部门递交免征养路费申请，并补交此前欠缴的费用。此次挖坑事件因涉嫌滥用职权而引起了社会关注。

　　是“正常施工”还是“挟权报复”？

　　今年3月31日，娄底市交通规费征稽处门口的人行道突然被挖出一条长约30米，宽约2米，深约5米的大坑。随后，整个征稽处大院100多户居民家停电，车辆也无法进入征稽处。

　　现场录像显示，此次“施工”还导致了电信光缆断裂，水管破裂，不但造成了经济损失，同时导致当地6个县市缴费工作一度停顿。

　　市交通规费征稽处直属一所办公室主任刘杰国等工作人员认为，这一切都是市政维护管理处利用职权之便，“损坏公共设施以达到恶意报复的目的。”

　　刘杰国说，挖坑事件的缘由是，3月29日，市征稽处直属一所拦截了市政维护管理处下属沥青搅拌厂的一辆水泥搅拌车，经查这辆车没有养路费缴讫记录，驾驶员也拒绝缴纳费用。于是，征稽处将车暂扣在鸿运停车场。31日上午，20多名身穿市政监察制服及10多名没穿制服的人冲进停车场，将被扣车辆强行开走。

　　刘杰国说，市政维护管理处副主任戴著卓30日曾带人到征稽处交涉，要求无条件放车。“在拒绝放车的第二天，就发生了征稽处门口地下电缆被挖断、用电被停的事件，哪有那么巧？”

　　市政维护管理处则称，此次施工是维修下水道。早在3月20日前后，就曾接到附近住户电话反映“管道堵塞”问题，由于其他原因，一直拖到31日才开始施工。

　　按照正常的施工程序，维修城市地下管道，施工部门应与有关方面联系，事先熟悉地下管网情况。记者从当地城区电力部门及光缆维护站了解到，两家单位都没有接到施工通知。

　　刘杰国表示，市政维护管理处需要施工，应当通知附近的单位与居民。而事实上，市政维护管理处在挖断电线，导致征稽处全处停电以后，才于当日中午11时左右，送来一张白纸便函，要求其办公室人员签收。

　　是“意外事件”还是“习惯性抗费”？

　　对于挖坑事件，市政维护管理处主任周恒桂解释说，此次纠纷原本是件小事，好“摆平”。征稽处把事情捅大，是双方沟通不够导致的“意外事件”。

　　周恒桂说，全省市政管理车辆都是不缴养路费的。事实上，市政维护管理处与征稽处10多年来相安无事，偶尔也有查处车辆没缴费的问题，但“请个客，吃个饭，送点人情费”，也就行了。这次主要是有关人员不熟悉这个“业内规则”。

　　据了解，《湖南省交通规费管理征收管理条例》确实有规定，用于公路、城市道路养护的专用车辆可免缴养路费。但娄底市交通征稽处解释说，并非市政维护管理处所有的车辆都属于免征范围。

　　目前，湖南省约有10万辆车欠缴交通规费，其资金流失一年近亿元。据分析，主要原因是一些权力部门，或有挂靠关系的单位，不按规章办事。有的部门车辆本来按规定可以免征养路费，免征手续也不收取任何费用，但他们连相关手续都懒得办理。

　　2005年5月，娄底市交通规费征稽处曾给全市符合免征规定的单位下发免征养路费手续办理通知。一年过去了，除了新化县的公安、检察系统补办了手续外，其他部门均没有回应。与此相反的是，学校、敬老院、福利院、公共汽车等同样符合免征条件的服务型部门，办理免征手续要积极得多。

　　市交通规费征稽处一位负责人说：“反正这些部门的车辆，一旦没有缴费手续被我们扣押，也很快就被相关部门领走。这次市政维护管理处没有领走车，我们门口就被挖了大坑。”

　　湖南省委党校公共管理研究所所长王学杰教授认为，征稽处与管理处的这次冲突，不仅是钱的问题，也绝不是“意外事件”。它反映了一些行政权力部门滥用公共行政权力，平时养成了高高在上的特权意识，以及骄横的作风和习惯。

　　行政管理部门如何提高法律意识？

　　4月11日，在征稽处门口擦鞋的刘大妈指着旁边新填上的大坑，告诉记者，这就是前些天被一个不愿缴钱的“政府部门”挖的。她说：“缴费的都是老百姓，当官的谁缴？”

　　王学杰教授认为，征稽处与管理处冲突的出现，征稽处也有一定责任。这些部门平时执法不严，默认“人情规则”，纵容一些权力部门的违规行为，那些部门一旦“特权”失灵，就运用手中的公共权力“反击”。

　　他分析指出，政府部门的主要职能是公共服务，其相关事业单位享受相应的优惠政策是必要的。但这些优惠政策，如果缺少监督，在执行过程中，其适用范围与程度被人为放大，使一些不该受惠的群体也从中“渔利”，在一定程度上损害了人民的利益。

　　比如，在管理处，本来只有用于维修路面的车辆可以免除养路费，但被擅自扩大到整个部门；其他部门依规定免除养路费的车，在不执行任务的时候，本应与普通车辆同等看待，却也成了特殊车辆。

　　他还分析说，制度管民不管官，行政权力部门化，部门权力利益化，出现这些现象的原因，是权力缺乏约束，要遏制这种现象，必须依法治权。为此，要帮助政府工作人员树立平民意识、服务意识，加强舆论监督，同时还要加大对违规行为的惩罚力度。

　　据悉，娄底市政维护管理处强行“施工”后，湖南省政府法制办、省政府纠风办、省优化经济发展环境办公室、省交通厅等部门已组成专项督办组，开始调查此次挖坑事件。(完)

　　事件回放：

　　2006年3月31日上午11时，湖南娄底市交通规费征稽处大门前右侧的人行道突然被挖出一条长约30余米，宽约2米，深约5米的大坑，随后，整个征稽处大院100余户居民家停电，车辆也无法进入征稽处。此次挖掘除了造成征稽处大门被阻、用电被停外，还造成电信光缆和国防光缆断裂，据估计，此次施工共造成经济损失六七万元，与此同时，该处6个征稽所36528台车也无法正常缴费。而这一切，却缘于一次“扣车事件”。