中美知识产权问题愈发突出

　　张静春杨树

　　4月18日～21日，胡锦涛主席对美国进行了访问，知识产权问题是两国元首会谈的主要内容之一。

　　近年来，美国在中美知识产权问题上越来越有些要“动真格儿”的味道了。美国的贸

易代表以及美中经济与安全委员 会、美国商会等不同机构在各种场合都拼命强调知识产权问题的重要性。根据他们的资料，中国是世界上盗版的最大发源地， 美国在华跨国公司85％～95％的产品受到中国的侵权，2005年因被盗版而遭受的损失高达23亿美元。美国认为，由 于中国对知识产权协议的实施不力、政府监督和惩罚不严，被仿造的商品正从传统制造业向高科技领域发展，包括软件、娱乐 产品、汽车零部件和药品等。美国软件协会估计，由于中国盗版，仅2004年就给美国软件业造成14.7亿美元的损失。 美国电影协会也说，2004年，中国对电影的盗版率达到95％，给美国电影行业带来的损失达2.8亿美元，而且这一数 字还在上升。2005年10月，美国将中国的知识产权问题提到WTO，要求全面了解中国在知识产权协议实施方面所做的 工作。美国强调，要促使中国加强对知识产权有关协议的实施，而且美国将与别的国家合作，通过多边和双边渠道压中国。

　　保护不足和过度保护的冲突

　　国家和企业间的竞争在很大程度上是知识的竞争、创新的竞争。知识的价格和收益表现为

　　随着现代信息技术等高科技的迅速发展，知识产权已不仅包括对有形产品的创造发明权，更重要的是对无形的知识和 技术的所有权。但是，在知识产权的保护上，一直存在着保护不足和过度保护的冲突。保护不足会导致侵权，而保护过度则形 成垄断。国际上存在着广泛的关于知识产权的争议和争夺知识产权规则制定主导权的竞争。在WTO，以印度、巴西等为首的 发展中成员对以美欧为主导的知识产权谈判提出挑战，认为后者实际上是利用知识产权来控制对知识利润的垄断权，从而继续 将发展中国家置于他们的控制之中。

　　美国的国家战略

　　美国是世界经济增长的火车头，而推动美国经济高速增长的一个重要因素正是技术进步和创新。与其他主要发达国家 相比，技术对美国经济增长的推动作用尤为明显。

　　长期以来美国的经济制度一直是以鼓励创新为基础的，美国认为这是其竞争力的核心所在。尤其是从上世纪90年代 开始，信息技术革命带来了全世界范围内经济结构的变化，美国经济日益向服务和高科技方向转型，高技术和服务产业带动经 济增长的70％以上。与此同时，传统制造业则受到来自中国和印度等国的技术熟练而价格又低廉的劳动力的挑战。因此，美 国政府更加强调知识和技术在美国经济中的核心地位，指出要想保持在全球的领导力，必须实现在科技和创新上的领导力。可 以说，美国把保护知识产权和鼓励创新当作国家战略来实施。

　　近年来，美国的贸易逆差不断扩大，但主要是货物贸易上的逆差，而在服务、高科技贸易(包括货物贸易里的技术部 分以及专业的高技术，如计算机、软件、制药等)领域，则存在顺差。美国的想法就是通过发挥在技术上的优势，弥补已失掉 竞争力的货物贸易的逆差。

　　美国充分意识到，要想维护在知识和技术创新方面的利益，必须在全球范围内加大对知识产权的保护。目前，与知识 产权有关的出口占美国全部出口的一半左右。2006年的总统经济报告说，知识产权占到美国公司价值的1／3，这个数额 几乎相当于GDP总值。从乌拉圭回合开始，美国就积极推动知识产权协议(TRIPs)的通过。近年来，美国又走在世界 前面，在全球范围内加强与网络和数字知识产权相关的制度的推广。另外，美国加速了多边和双边贸易谈判：与智利和新加坡 签订协议后，还在所有的协议里对数据下载和保护电影版权设立严格的保护；将知识产权问题提上G8的议事日程，并利用特 别301条款以及其他多种手段加强对侵犯知识产权的制裁。

　　中美知识产权问题

　　凸显的原因

　　在这样的大背景下，近年来知识产权问题在中美经贸关系中变得越来越突出。具体说来，主要有两方面的原因。

　　首先是日益扩大的中美贸易逆差。2005年美国对华贸易逆差达到1018.8亿美元(按美方统计为2016亿 美元)，对华贸易逆差占美国全部逆差的27％。由于中国问题常常成为美国国内政治用以谋求集团利益的借口，随着国会中 期选举临近以及中国入世将满五年，各利益集团纷纷利用知识产权问题寻找能进行新的要价的契机。他们提出，中国由于使用 盗版技术从而降低了成本，造成了不公平竞争，导致美国的贸易逆差，并使美国产品难以打入中国市场。当然，还有其他的一 些说法。值得一提的是，由于跨国公司主要集中在高技术产业，与知识产权保护利益关系密切，因此，与最近两年只有制造业 向中国“要价”不同，今年在知识产权问题上又加进了跨国公司这一因素，从而使得这一问题在政治上变得更为迫切。

　　其次是

　　当然，中美贸易逆差、尤其是高科技产品上的贸易逆差与全球化生产链有极重要的关系，贸易逆差并不表示中国利润 的增加；而且即使在高技术产业，中国所从事的也只是其中低端的硬件产品的加工制造，并不意味着中国在技术上威胁到美国 。但是，中国经济和技术快速发展的现实以及对美国的潜在挑战还是引发了美国对国家安全的担忧。美中经济与安全委员会把 中国未严格实施知识产权协议视为中国政府有意主导的国家战略。根据它对国会的证词，中国有意压低产品成本，进行产业补 贴，并轻易从别国把技术拿到中国。

　　美国认为，必须采取措施限制中国技术的快速发展。这即是说，中美贸易逆差问题只是一个表象，美国政府真正关心 的是中国高技术产业的迅速发展，而不仅仅是一般产品对美国的威胁。目前，中国经济发展已经到了引起美国重视、尤其是对 美国在技术方面的领导力提出潜在挑战的阶段，因此，这一问题的现实意义加强了。2005年，美国贸易代表在特别301 条款的周期外的审议中，把中国从被监督国提升到优先观察国的行列中。

　　美国利用知识产权

　　问题压制中国

　　迄今为止，中美就知识产权问题进行的讨论已有15年。1992年、1995年和1996年两国三次签订了双边 协议，直到2001年中国加入TRIPs协议。近年来，美国在知识产权问题上的态度开始变得强硬。2004年的中美商 贸联委会签署了加强知识产权协议实施的双边协议。同年，美国向WTO控告中国对国外的芯片采取了歧视性的

　　由于自身经济发展(包括建立创新型经济)的需要，中国必须加强知识产权保护，从这方面来讲，中国和美国的利益 是一致的。但另一方面，由于存在若干原因，使知识产权问题不可避免地成为中美之间一个长期性的问题。首先是中国的国内 政治具有分散化的趋势。即使中央政府要求采取措施加强知识产权保护，但地方政府出于局部利益考虑很可能并不严格实施。 其次，美国未来将长期面对中国经济高速增长和技术发展的现实，因此必将长期利用知识产权问题限制中国。此外，美国试图 通过控制知识产权及其规则制定上的主导权达到长期维护美国利益的目的，而中国也会不可避免地抵制这种控制。