关键是全面推进农村改革

　　———五论用科学发展观指导社会主义新农村建设

　　●农村发展存在的深层次问题必须通过改革来解决●农村综合改革的难点是乡镇机构改革

　　●乡镇机构改革的重点是转变政府职能

　　●加快征地制度改革让农民失地不失利

　　■本报评论员方晓哺改革，是社会主义新农村建设的动力。近年来，我省之所以能扭转粮食生产滑坡和农民收入增长缓慢的局面，使农业和农村经济发展出现多年来少有的好局面，正是按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，在宏观调控中加强了农业和农村这个薄弱环节，出台了一系列促进农民增收的政策措施。这说明，只有加快农村改革步伐，不断强化新农村建设的体制保障和机制创新，新农村建设才能充满生机与活力。

　　推进农村改革是统筹城乡发展的必由之路

　　用科学发展观指导新农村建设，关键是在统筹城乡发展中推进农村改革。

　　我省农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施脆弱、公共服务不足、农民收入增长困难等问题还很突出，农业、农村仍然是经济社会发展中最薄弱的环节。农村经济发展存在的一些涉及体制的深层次问题，必须通过改革来解决。

　　因此，必须坚定不移地全面推进农村改革，进一步推进“三个转变”，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进农村体制改革和制度创新。要着力解决城乡体制分割、城乡要素分配不均、农村管理方式滞后等突出问题，破除不适应农村生产力发展的各种体制性障碍，为社会主义新农村建设提供动力。

　　新农村建设之所以“新”，是因为它的根本目的是要实现城市带动农村、工业反哺农业，而不是就农村发展农村。建立以工促农、以城带乡的投入机制是农村改革的重点，需要在指导思想、发展战略、政策取向、资源配置和规划布局等各个方面进一步把支持“三农”放在更加突出的位置，统筹城乡经济、政治、文化和社会建设，实现城乡协调发展，共同繁荣。

　　改革劳动力和就业管理体制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，有利于打破城乡二元结构，进一步深化户籍管理制度改革，鼓励农民进城就业或定居。在统筹城乡发展中推进农村改革，还要建立城乡公共服务均等供给的制度，促进公共服务向农村拓展。

　　重点和难点是乡镇机构改革

　　全面推进农村改革，最重要的是推进农村综合改革。农村综合改革既是巩固农村税费改革成果的紧迫任务，又是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在。我省将在搞好试点的基础上，于今年下半年全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。

　　乡镇机构改革的核心是紧紧抓住转变政府职能这个重点，精简人员和机构；农村义务教育管理体制改革需要中央和省级政府更多地承担经费保障责任；县乡财政管理体制改革重在县乡财政管理方式的改革。

　　农村综合改革的重点和难点是乡镇机构改革。农业税全免后，乡镇机构到底干什么，主要做哪几件事，要在改革中明确。目前有的地方在进行乡镇机构改革时总把撤了多少乡、并了多少镇作为“政绩”，这显然有失偏颇。

　　乡镇机构改革总的目标是，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来。最终以职能的转变为依据，确定乡镇区划调整和乡镇机构人员精简。

　　乡镇机构改革应从三个方面寻求新的突破，一是转变职能，努力建设服务型政府；二是做好事业单位整合与改革，合理区分公益性事业和经营性活动，实行分类管理；三是妥善安排分流人员，探索多种分流方式。

　　充分发挥市场配置资源的基础性作用

　　随着农村改革的不断深化，农村征地制度改革、农村金融改革、农村流通体制改革和粮食流通体制改革等，也将逐步向纵深推进，给农村经济运行机制带来重大变化。改革的基本趋向———在城乡统筹中充分发挥市场配置资源的基础性作用。

　　在稳定家庭联产承包责任制的基础上，推进征地制度改革，既要保障农民合法权益，也要引入市场化运作机制。现在，农民土地被征用后只能领点补偿，无法分享土地增值部分的利益。长远讲，改革征地制度就是要让农民既得到眼前的补偿利益，又能长期地分享到土地的增值效益。成都市用市场化运作机制，优化资源配置，促进资源变资本，农民以土地入股参与开发，失地农民“不失业、不失权、不失利”，收入也有持续增加，是个很好的探索。

　　农村资金外流、农民贷款难，是农业、农村发展面临的突出矛盾。政府投入毕竟有限，必须大力引导信贷资金更多地投向农村。有条件的地方还可设立多种所有制的社区金融机构，培育农村小额信贷组织和农户资金互助组织。

　　在传统的城乡二元结构条件下，农村市场体系不健全，农资和农产品流通渠道不顺畅，农民获取市场信息不快捷。建设社会主义新农村，必须把构建新型工农城乡关系作为基础工程来抓，统筹城乡流通体系建设，深化农村流通体制改革，搞活农业生产资料、农产品和生活消费品市场流通，扭转农民在流通环节的不利地位，繁荣农村市场，促进农民增收。