娄底市政“挖坑事件”抖出离奇“业内规则”

　　湖南省娄底市交通规费征稽处近日查扣了当地市政维护管理处一辆没有养路费缴讫证的运输车。随后，这个管理处派人强行开走了扣在停车场的车辆，并开来大型挖掘机，到征稽处门口“施工”，将地下电缆、光缆挖断。

　　是“正常施工”还是“挟权报复”

　　3月31日，娄底市交通规费征稽处大院门口的人行道突然被挖出一条长约30米，宽约2米，深约5米的大坑，车辆无法进出。随后，整个大院100多户居民家停电。

　　现场录像显示，此次“施工”还导致了电信光缆断裂，水管破裂，不但造成了经济损失，同时导致当地6个县市缴费工作一度停顿。

　　市交通规费征稽处直属一所办公室主任刘杰国等工作人员认为，这一切都是市政维护管理处利用职权，“损坏公共设施以达到恶意报复的目的”。

　　刘杰国说，挖坑事件的缘由是，3月29日，市征稽处直属一所拦截了市政维护管理处下属沥青搅拌厂的一辆水泥搅拌车，经查这辆车没有养路费缴讫记录，驾驶员也拒绝缴纳费用。于是，征稽处将车暂扣在鸿运停车场。31日上午，20多名身穿市政监察制服及10多名没穿制服的人冲进停车场，将被扣车辆强行开走。

　　刘杰国说，市政维护管理处副主任戴著卓30日曾带人到征稽处交涉，要求无条件放车。“在拒绝放车的第二天，就发生了征稽处门口地下电缆被挖断、用电被停的事件”。

　　市政维护管理处则称，此次施工是维修下水道。早在3月20日附近住户就反映“管道堵塞”，由于其他原因，一直拖到31日才施工。

　　按照正常的施工程序，维修城市地下管道，施工部门应与有关方面联系，事先熟悉地下管网情况。而当地电力部门及光缆维护站都没有接到施工通知。

　　刘杰国表示，市政维护管理处需要施工，应当通知附近的单位与居民。而事实上，市政维护管理处在挖断电线，导致征稽处全处停电以后，才于当日中午11时左右，送来一张白纸便函，要求其办公室人员签收。

　　是意外事件还是“习惯性抗费”

　　对于挖坑事件，市政维护管理处主任周恒桂解释说，此次纠纷原本是件小事，好“摆平”。征稽处把事情捅大，是双方沟通不够导致的“意外事件”。

　　周恒桂说，全省市政管理车辆都是不缴养路费的。事实上，市政维护管理处与征稽处10多年来相安无事，偶尔也有查处车辆没缴费的问题，但“请个客，吃个饭，送点人情费”，也就行了。这次主要是有关人员不熟悉这个“业内规则”。

　　据了解，《湖南省交通规费管理征收管理条例》确实有规定，用于公路、城市道路养护的专用车辆可免缴养路费。但娄底市交通征稽处解释说，并非市政维护管理处所有的车辆都属于免征范围。

　　目前，湖南省约有10万辆车欠缴交通规费，其资金流失一年近亿元。据分析，主要原因是一些权力部门，或有挂靠关系的单位，不按规章办事。有的部门车辆本来按规定可以免征养路费，免征手续也不收取任何费用，但他们连相关手续都懒得办。

　　2005年5月，娄底市交通规费征稽处曾给全市符合免征规定的单位下发免征养路费手续办理通知。一年过去了，除了新化县的公安、检察系统补办了手续外，其他部门均没有回应。

　　市交通规费征稽处一位负责人说：“反正这些部门的车辆，一旦没有缴费手续被我们扣押，也很快就被相关部门领走。这次市政维护管理处没有领走车，我们门口就被挖了大坑。”

　　湖南省委党校公共管理研究所所长王学杰教授认为，征稽处与管理处的这次冲突，不仅是钱的问题，也绝不是“意外事件”。它反映了一些行政权力部门滥用公共行政权力，平时养成了高高在上的特权意识，以及骄横的作风和习惯。

　　他还分析说，制度管民不管官，行政权力部门化，部门权力利益化，出现这些现象的原因，是权力缺乏约束，要遏制这种现象，必须依法治权。

　　据新华社长沙4月21日电

　　4月7日，湖南省交通规费稽查小组的稽查人员在娄底稽查车辆。