“绿色通道”方便群众——焦作市检察机关控告申诉便民服务大厅记事

　　8月27日一大早，河南省焦作市第五汽车运输公司经理赵德勤兴冲冲地来到了该市解放区检察院控告申诉便民服务大厅。拿出法院再审的民事判决书，他激动地说：“5个月时间检察院办结了这起拖了5年多的案件，抗诉成功避免了我们公司24万余元的损失，我代表公司300多名职工感谢你们！你们的便民服务真正架起了一座检民‘连心桥’。”

　　自从2003年2月焦作市检察机关建立“控告申诉便民服务大厅”以来，这样的事情屡

见不鲜。来访群众普遍反映检察机关的门好进了，脸好看了，话好听了，事好办了。

　　能不能开辟一条“绿色通道”

　　由于群众对司法机关内设机构的职责不清楚，需要控告、申诉或举报犯罪，却找不到对口部门和负责人，一次上访能解决的问题有时得跑好几趟。个别地方甚至还有对群众来访推诿扯皮、态度生硬等“四难”问题，严重影响了司法机关在人民群众心目中的形象。

　　能不能开辟一条“绿色通道”，方便群众的上访举报，解决他们的“告状难”问题？2002年11月，新任的焦作市检察院检察长种松志到任后，该院党组一班人把此问题列入强化法律监督，维护公平正义，改进执法作风的突破口。今年2月，经过多次调研，焦作市检察院决定在全市检察机关建立“控告申诉便民服务大厅”，深化首办责任制。

　　焦作市检察院党组联系检察工作实际，明确了便民服务大厅的主要任务是开辟便民服务“绿色通道”：接待群众来访，受理各类控告、申诉、举报、赔偿案件，开展法律咨询，通过检察长接待和批办案件，妥善处理群众反映的有关问题，依法追究犯罪，保护公民合法权益，维护法律的统一正确实施。

　　今年2月17日，焦作市检察院“控告申诉便民服务大厅”正式建成运行。其后，焦作市下属的各基层检察院的便民服务大厅也相继对外开放。

　　“一厅式”接待服务真方便

　　焦作市检察院位于市区太行路中段。便民服务大厅就设在该院办公楼一楼。这里宽敞明亮，环境优美，各种花草争奇斗艳，香气沁人心脾。从周一到周五，该院每天都安排主要业务部门的干警，由控申部门管理，轮流在大厅值班，着装上岗，挂牌接待。并在大厅中央设立了监督台，公布便民服务公约和接待员的照片、姓名、职务，接受来访群众监督。来访群众还可以通过播放着优美轻音乐的触摸屏，查询各种依法公开的检察信息，通过电子屏幕了解各种与服务大厅有关的法律知识。便民服务大厅内，设立便民服务台、法律咨询台、候谈室、控告申诉接待室、举报密谈室、群访接待室、公开听证室、检察长接待室等不同功能、方便群众的“一厅式”接待服务点。

　　焦作市下属的沁阳市检察院在沁阳市委、政府支持下，先后投资近20万元建成了区域独立、功能完善、设施一流、环境优美的服务大厅。控申科全部由办公楼搬入服务大厅办公，并加强了服务工作力度。为了营造文明、热情、温馨的接待环境，该院在候谈室内摆放了《检察日报》、《公民与法》、《焦作日报·法制周刊》等法制宣传读物，在墙上悬挂检察机关办案流程图。在今年“非典”期间，该院还对外公布了举报和法律咨询电话，在因特网上建立了网站，利用现代化手段全天候提供法律服务。

　　焦作市解放区检察院还将便民服务平台前移到企业、机关、街道、社区去开展法律咨询，这“四个延伸”把服务好来访群众同走出去服务群众有机结合起来，赋予便民服务新的内涵和更加灵活的形式。

　　尽量不让来访群众跑冤枉路

　　焦作市检察机关的便民服务大厅实行流程化管理，一个窗口对外。

　　便民服务大厅运行以来，该院狠抓规范化管理，制定完善了有关便民服务的各项制度，印制成《控告申诉便民服务大厅制度汇编》，并把这些制度精制上墙，使便民服务大厅的工作有章可循，在方便群众的同时，确保了工作的正常开展。

　　对群众的来访，属咨询法律的，当场予以解答。属举报职务犯罪的，由控申部门在密谈室接访后，按法定程序办理，并由控申部门统一反馈。属刑事、民事、行政方面的控告、申诉，由大厅接待人员报经控申部门负责人审核，主管副检察长或检察长批准，分流到有关业务部门或批转基层院办理，谁首次接待谁负责对批办案件进行监督、催办、审查、反馈，一人受理、负责到底。对重大疑难案件、告急访，需要检察长接待的信访件，由大厅工作人员汇报、控申部门安排检察长接待。对反馈后控告申诉人不满意的、久诉不息的疑难案件，通过召开听证会议解决；对牵涉面广以及集体访、告急访的案件，通过有关单位、部门、人员参加的联席接待解决。

　　在接访中，大厅接待人员要认真填写“接待来访跟踪督办通知单”和“接待来访明白卡”。通知单发给承办单位或部门，规定办理限期；明白卡发给来访群众，明确告知反馈的时间和有关接待工作纪律，尽量不让来访群众跑冤枉路。

　　过去，办理信访件，主要靠控申部门督办，现在通过告知群众反馈时间，这种督办变成了大厅接待员和人民群众的双重监督，进一步强化了承办单位或部门的工作责任，能够从一个侧面检验检察机关执法为民的作风，真正做到取信于民。

　　百姓对检察院竖起了大拇指

　　便民服务大厅建设是一项民心工程、形象工程和效益工程。辽宁省女商户刘立杰和农民王某对此深有体会。

　　辽宁省沈阳市的女商户刘立杰与沁阳市神州皮革厂因债务纠纷被公安机关以涉嫌诈骗罪拘留，检察机关依法纠正这起不该立而立的案件。刘立杰被释放当日，神州皮革厂厂长买某纠集20余人在公安局门口将刘绑架。在多方求助无望的情况下，刘的家属抱着试试看的态度于 3月26日到焦作市检察院便民服务大厅求助。大厅工作人员及时受理，快速分流，3月27日沁阳市检察院就监督公安机关对犯罪嫌疑人买某立案，并与公安机关配合将人质刘立杰安全解救，刘的家属十分感动。

　　3月28日，某县农民王某拿着伤情诊断书和带血的照片，满脸怨气地到便民服务大厅要求找“清官”，并说：“这事如果你们不管，我就和仇人拼了。”大厅接待人员李俊松认真听取了来访人的诉说。这位村民因民事纠纷被对方打伤头部送到

　　一次，一位腿脚不便的老人在焦作市检察院门前徘徊，便民服务大厅接待人员何华、荆艳芳主动上前询问老人需要什么帮助。原来，这名老人来自某县山村，他想到检察院询问其儿子因涉嫌犯罪被长期关押在看守所没有处理的情况，可又不敢进检察院的大门。了解了情况后，两名接待员立刻把老人扶进了便民服务大厅，一边倒水让座，一边与主管业务部门联系，主管副检察长亲自接待答复。检察官们的热情感动得老人热泪盈眶，“便民服务就是真好，帮我们老百姓解决实际问题，不愧是‘人民’检察院！”

　　大厅运行六个多月来，全市检察机关共接待受理各类来信来访656件812人次，其中控告举报117件，刑事、民事行政申诉153件，法律咨询386件，并全部及时妥善处理。来访群众对检察机关开展便民服务的认真工作态度和接待、处理问题的工作作风竖起了大拇指。