妹妹“超怀”哥哥被“连坐”

　　直接管理者、直接责任人被轻处分或根本无处分，间接责任人却被免职——

　　□本报记者 侯兆晓

　　原本是双向四车道的贵毕高速公路(贵阳—毕节)被原贵州省交通厅厅长卢万里“吃”掉了两个车道，最后降格为省 高等级公路，卢万里也因此“吃”了枪子。

　　就在贵毕公路的尽头毕节市纳雍县也出现了一件怪事：纳雍县厍东关乡副乡长蔡讯做梦也没有想到，自己妹妹“超怀 ”事件竟然“株连”到自己：不但副乡长的职务被免，而且用他自己的话讲，还被“充了边”(事发后，被调到纳雍县最偏远 的羊场苗族彝族乡工作)。

　　事情经过

　　蔡讯得知妹妹蔡林利(厍东关乡陶营村卫生室临时工作人员)怀孕的消息是在2004年6月底，东关乡党委书记得 知此事后，与蔡讯进行了沟通，蔡讯便约请妹夫肖平(厍东关乡中心学校教师)所在学校的副校长肖成庆一起登门做妹夫的工 作，劝其尽快引产。未果。

　　随后，蔡讯又多次请出母亲来做妹妹的工作，不但无效，反而遭到妹夫的辱骂：“你家当你家的官，我生我的孩子与 你家无关，哪个要盯到我，我就和他拼命！”种种因素，劝导工作陷入僵局，兄妹反目成仇。

　　蔡讯只好向乡党委书记杨毅作了汇报，请求组织出面。2004年8月2日，纳雍县纪委及乡领导亲自到肖平家，采 取强制手段将蔡林利送到县计生局引产。

　　2005年9月，有关部门下达了有关责任人的处罚：厍东关乡中心学校校长杨士恒警告处分；肖平行政记大过处分 ；陶营村村干部(会计)警告处分；蔡林利被解聘。

　　主管计生工作的副乡长饶桂文、包陶营村的副书记李隆林、乡计生办主任杜士康却什么处分都没有。

　　然而，事发一年零五个月以后，2006年2月14日，分管教育、卫生工作的蔡讯却得到纳雍县监察局最严重的处 罚：给予蔡讯行政撤销其厍东关乡人民政府副乡长职务处分。

　　处罚事实

　　处罚主要依据以下事实：

　　一、该管不管？纳监处[2006]6号文件提到：“蔡讯身为分管教育、卫生工作的副乡长，对自己分管的职工( 且是自己亲妹和亲妹夫)长期请假外出而不过问。”

　　蔡讯说，我分管教育、卫生仅仅起一个上下沟通、协调的工作，而不是业务上的领导，教育和卫生是通过垂直领导部 门进行管理，教育部门是学校和县教育局，

　　二、借故推托？纳监处[2006]6号文件提到：“该乡党委主要领导接到群众反映肖蔡夫妇外出计划外躲生怀孕 的举报后，安排蔡讯不仅要作为乡的教育和卫生的分管领导，而且还要以胞兄的身份去做妹妹蔡林利夫妇的工作并处理好此事 ，蔡讯以做不通思想工作为由而不采取任何措施。”

　　记者在厍东关乡及中心学校了解到，蔡讯不但以个人兄妹身份出面进行过劝导，而且还以组织的身份协同学校的有关 领导对其妹进行劝说，最后还导致兄妹反目。

　　三、拒不配合？纳监处[2006]6号文件提到：“在县纪委监察局调查组调查期间，调查组通知蔡讯到位配合工 作，而蔡讯又以各种借口拒不到位进行配合。”

　　据蔡讯介绍，在县纪委监察局调查组调查期间，他正在纳雍县办理厍东关中学修建事宜，本人根本不在厍东关。

　　而且，根据国家公务员暂行条例第十二章第六十二条的规定，“国家公务员执行公务时，涉及到本人或者与本人有本 条例第六十一条所列亲属关系人员的利害关系的，必须回避。”

　　因此，作为蔡林利的亲哥哥，蔡讯应该在调查时回避。

　　处罚依据

　　针对处罚决定主要依据的法规，记者采访了最高人民法院和最高人民检察院的两位专家，他们一致认为：

　　一、国家公务员暂行条例第三十一至三十三条，纳监处[2006]6号文件所提到的“错误事实”在第三十一条所 列的违法行为中并没有明确的规定，不知道纳雍县监察局是根据什么得出三十三条规定的撤职处分？

　　二、《贵州省人口与计划生育条例》第六十三条规定，单位或个人违反本条例规定，不履行计划生育管理职责的，由 同级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。从本案可以看出，蔡讯不是 计划生育的管理者，更不是直接负责的主管人员和直接责任人员，所以不能适用此规定。

　　三、省纪发[2000]10号文件第六条、第七条规定，其中第六条是关于造成超生的，必须有最后的结果，而蔡 林利最后是引产了，并没有造成超生的结果。第七条是针对计划生育工作者的。由此看来，对蔡讯适用此二条也是不正确的。

　　官方观点

　　2006年3月14日，记者来到纳雍县采访此事。纳雍县宣传部杨丽霞部长在联系监察局局长黄开华时，电话里记 者听到黄局长说：“不要告诉记者任何事情！”

　　当黄局长急匆匆从外面赶回来后，进屋的第一句话就是：“我不可能跟你说太多，该说的在处罚文件里都已经说得很 清楚了。”

　　当记者就其中适用省纪发[2000]10号文件第六条、第七条规定提出质疑时，“既然蔡林利没有造成超生的后 果，且蔡讯又不是计划生育工作者，为什么据此做出处罚？”黄局长没有做任何解释。

　　蔡讯不是计划生育的管理者，更不是直接负责的主管人员和直接责任人员，为什么适用《贵州省人口与计划生育条例 》第六十三条规定呢？黄局长以一句话作答：“我们这里实行的是‘计生工作一票否决制’，即使分管教育和卫生工作，亦要 对此事负责任。如果蔡讯对处罚决定不服，可以申请行政复议。”

　　既然是计生工作一票否决制，那么主管计生工作的副乡长饶桂文、包陶营村的副书记李隆林、乡计生办主任杜士康以 及主管厍东关乡全面工作的乡党委书记杨毅为什么任何处分都没有？《中华人民共和国行政监察法》第三十二条规定，监察机 关立案调查的案件，最长不得超过一年期限，为什么对蔡讯的处罚决定拖了一年零五个月才作出呢？还没等记者提出这些问题 ，黄局长借口有事就急匆匆地走了。

　　蔡讯其人

　　记者在采访中了解到，蔡讯作为党的干部，在基层扎扎实实地工作了20年，夫妻长期两地分居，在厍东关乡工作期 间，多次到纳雍县城办事经过家门而不入，在当地口碑很好。

　　多位乡政府工作人员(应被采访者的要求，记者没有写上他们的名字)告诉记者：“蔡讯工作扎实认真，不管领导安 排什么工作都干得非常出色。而且从未对组织上提出任何个人要求。是一个严于律己宽以待人的好干部。其妹计划生育一事， 对其处罚过重了！”