民勤教训：草原上长不活农耕经济

　　4月10日下午，记者在内蒙古阿拉善左旗腰坝滩镇贺兰队采访时，正遇上一次强沙尘暴，天空由蓝变灰，由灰变黄变红。贺兰队刚刚翻垦过的大片农田，狂风卷起干燥、疏松的泥土迅速升向空中。中国科学院寒区旱区环境与工程研究所研究员陈广庭向记者证实，阿拉善地区已成为我国最大的沙尘源地。我国沙尘暴的北方路径和西北路径均通过阿拉善地区。建国以来，西部和北方沙漠化地区的生态建设一直受到国家重视。“但总的来看，沙漠化的态势仍然是治理速度赶不上恶化速度。”全国人大代表董钢对记者说。在甘肃民勤，50年人沙大战成为一个典型缩影。

　　“唉！要是再不治理，我看民勤要不了15年，10年之后可能就消失了。”4月14日，武威当地唯一的一位全国人大代表董钢对《第一财经日报》说

　　本报记者章轲发自甘肃民勤、武威

　　4月的民勤，县城以北100多公里处的西渠镇煌辉村，盛红强和他的父亲盛禹国正在翻耕干裂的农田。前方1公里处，曾经碧波荡漾的青土湖早已被黄沙掩埋，腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠已经在这里交汇。

　　盛红强的两旁，大片大片的农田已经严重盐碱化，一眼望去，银白耀眼，像是下了一层雪。他的身后则是只剩下残垣断壁的家园。

　　“沙进人退。”盛红强无奈地告诉《第一财经日报》，村里的人绝大部分已经撤到2公里外的移民区。

　　民勤县一位机关干部对《第一财经日报》背了这样一组数据：年均风沙日达到139天，8级以上大风日29天，沙尘暴日37天，最大风力可达11级。

　　“唉！要是再不治理，我看民勤要不了15年，10年之后可能就消失了。”4月14日，武威当地唯一的一位全国人大代表董钢对《第一财经日报》说。

　　农耕经济并不适合民勤

　　民勤县位于“河西走廊”东北部、石羊河流域最下游，东、西、北三面连接腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠。近20年间，由于石羊河上游的垦区拦蓄引水，气候趋于干旱，绿洲已由过去的阻沙天堑变为沙源，荒漠化面积达94.5%，荒漠边缘正以每年3至4米的速度向绿洲推进，成为全国最干旱、荒漠化最严重的地区之一，也是我国北方地区最大的沙尘暴中心和起源区之一。

　　董钢出生在武威市郊区的李家磨村，“记得十几岁的时候，我们还在村旁的溪水边摸鱼、洗澡。”董钢对《第一财经日报》说，“到了20年前就不行了，没有溪水，风沙也大了。”董钢说，往年开春的时候，只有2至3场沙尘暴，后来发展到5至6场，今年竟超过10场。原来披个头巾就行了，现在50米开外，什么都看不见了。

　　盛红强所在的煌辉村历史上曾有“小粮仓”之称。全村原有214户，917人,耕地4600亩。上世纪80年代中期以来，外流人口逾500人。

　　民勤县属温带大陆性极干旱气候区，年降水量110毫米左右，而年蒸发量高达2644毫米，为降水量的24倍。随着绿洲干旱化程度加剧，降水量明显减少，大量新植林木、植被因无力灌溉而干枯死亡。

　　阿拉善SEE生态协会向《第一财经日报》提供了一份尚未公布的《民勤移民研究报告》。报告认为，如果不是历史上人为的政区划分，民勤无论从气候、地形、地貌、水土等方面看都属于阿拉善高原而非河西走廊。

　　由于民勤是明清时期“镇番”的前沿，而阿拉善却地处塞外，所以以明长城为界，发展出两种全然不同的经济模式：长城以内的民勤是水利-农耕经济；长城以外是草原-游牧经济。

　　“但事实上，农耕经济方式并不适合民勤。”阿拉善SEE生态协会副秘书长邓仪对《第一财经日报》说。《民勤移民研究报告》指出，民勤地区无稳定的地表径流，地下水蕴藏量亦不丰富；土质贫瘠，沙化、盐碱化严重；干热风、沙尘暴肆虐，经常压坏、打坏庄稼。

　　甘肃省委书记苏荣承认，耗水型的农业结构和生产方式加剧了水资源短缺的矛盾。

　　甘肃省人口委日前所做的《甘肃省民勤县生态移民研究报告》也认为，由于受供水量的制约，农业上以水定地，以水求生存、求发展、增加收入的基本格局不会改变。在供水量不变的情况下，随着人口增长，人均用水量不断减少，人均收入增长难度越来越大。

　　甘肃省人口委预计，今后5至10年内,民勤不仅生态环境很可能继续恶化，而且人口贫困与生态贫困的结合，将形成一种恶性的循环，简单讲就是：生态贫困+人口贫困+发展贫困。

　　“飞地”的尴尬

　　“民勤县缺水问题危害范围由北而南逐步扩大，已威胁到县城的饮水安全。”民勤县委书记陈德兴介绍，民勤县年需水量7.72亿立方米，水资源供需差6.13亿立方米，而供需差全部靠提取地下水供给，这样全县年净超采地下水就达4.28亿立方米。

　　陈德兴焦虑地告诉记者，大面积的挖井取水导致地下水位每年以0.5米至1米的速度下降，照这样下去，不用17年民勤的地下水就会被抽干。

　　《民勤移民研究报告》显示，在民勤，维系地方社会的最重要的力量并非宗族、市场或文化，而是水。

　　石羊河流域涉及武威、金昌、张掖和白银4市9县(区)，由于上下游多次重复利用以及地下水的超采，流域水资源开发利用率高达172%，而民勤县位于石羊河流域最下游，与上游的用水矛盾自古有之。

　　随着金昌城市、工业的发展和随之而来的人口增加，原来“三县分水”(武威、永昌、民勤)中自永昌县东大河调往民勤的水越来越少，“三县分水”已很难执行。到上世纪90年代初，甘肃省政府不得不在原来“三县”中加入金昌市，形成“三县一市”的分水方案，要求金昌市必须向下游放水。但这个方案一开始就是空中楼阁：为了保证金川公司的生产，就是处于上游的永昌农民也不得不让地里的庄稼旱着，更何况处于下游的民勤。

　　《民勤移民研究报告》认为，此种情形无疑使民勤在某种程度上成为一块“飞地”：在行政上，它隶属于是一个级别更高的单位，但在水资源的调配上其上级单位却很少考虑到它的迫切需求。

　　决不让民勤成为第二个“罗布泊”

　　当上全国人大代表后，董钢先后十几次到民勤调研。在2004年和2005年的全国人大会议上，他两次向温家宝总理提出建议：尽快整治石羊河。

　　“决不让民勤成为第二个‘罗布泊’。”2001年7月，时任国务院副总理的温家宝在一份关于河西走廊石羊河流域生态环境恶化的调查上作出了这样的批示。2005年7月，温家宝在给国家发改委负责人的一份批示中，对此进行再次强调。

　　今年3月6日，国务院总理温家宝在与甘肃代表团审议《政府工作报告》时再次说出这句话。这是5年间，温家宝总理第11次就河西走廊石羊河流域生态环境恶化作出批示和指示。

　　甘肃省委书记苏荣在民勤调研时说，民勤的生态治理问题，既是武威市和民勤县两级党委、政府的重大职责，也是省委、省政府义不容辞的责任。

　　3月初，甘肃省政府批复了《石羊河流域水资源分配方案及2005~2006年度水量调度实施计划》，这一分配方案的原则是：充分满足城乡生活用水，优先保证人民群众的基础性用水、基本发展用水，保障稳定人工绿洲的基本生态用水，重点满足工业用水及一般工业的生产用水，公平保障农业基础用水，在保障石羊河流域综合治理的基础上，确保区域内人民的生存权。

　　这一方案还就武威、金昌、张掖、民勤等地的用水作了规定。并规定方案在具体的实施中实行地方行政首长责任制，协调解决和处理本辖区内各种水事关系。

　　3月10日，甘肃省在武威市凉州区西营水库开始实施石羊河流域调水行动，调水量达600万立方米。这是石羊河流域的首次调水，持续20天。

　　4月15日，民勤县委宣传部副部长阎德伦对《第一财经日报》说：“民勤已经提出了‘人退沙退’的治理办法，退人、退地、退耕、退水，进而退沙，最终达到维护绿洲永续生存和促进经济持续发展的目的。”

　　小链接

　　据介绍，按照“以水定人”的基本思路，以整村移民为主要方式，把规模移民定为人口发展的重点，在15年内向县外移民10万至15万人，争取到2020年使该县的人口最多保持20万人的规模水平，并保持人口的零自然增长率，实现人口与资源(主要是水资源)的平衡、人口与生态的平衡，从根本上扭转民勤生态恶化的趋势，建立人口、资源、环境的良性、和谐、循环型发展模式。

　　甘肃省人口委对移民的成本进行了估算：平均每个人的移民成本应保证1.5万元，其中，0.5万元为公共移民成本，交由移民组织部门负责为移民提供公共服务，1万元直接补贴给移民个人用于支付个人移民成本。总移民15万人，需要移民资金(2005年价)共22.5亿元。而选择新疆农垦区、内蒙古农垦区、疏勒河流域移民项目、秦王川引大入秦项目地区等，作为规模移民地区有较大可行性。 （第一财经日报）