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胡布会中美先唱“经济戏”


http://www.sina.com.cn 2006年04月24日15:20 南风窗

  □本刊记者 杨军 发自北京

  4月中下旬,国家主席胡锦涛将出访美国,这是中国新一届国家领导人上任后第一次正式访美。

  此前,两国高层往来频密。3月20日,美国国会两位重量级的参议员舒默和格雷厄姆
首次访华,21日,美国副贸易代表巴蒂亚抵达上海,26日,美国商务部长古铁雷斯又从重庆开始中国之行。中国国务院副总理吴仪则在中美商贸联委会召开前一周率团赴美,并带去了中美建交以来最大规模的采购团,协议金额总计将达150亿美元。

  但是,就在舆论认为中美关系这部大戏会随着胡锦涛访美而渐入佳境的时候,却有一丝阴云飘过,对这次访美,中方坚持是“国事访问”,美方则强调是“一个访问”。中国人民大学时殷弘教授认为,双方在访美规格上的说法不同,反映了中美既有合作又有分歧的复杂关系,同时也显示了美方对中方在一些问题上的不满。

  结构性矛盾依然上升

  “中美关系一直曲折往复,克林顿时代,中美已经是‘战略伙伴’关系,小布什上台后,这种关系出现倒退,成了‘战略竞争对手’。”中国社会科学院世界政治与经济研究所沈骥如教授说,

  2005年9月21日,在那次著名的讲话中,美国副国务卿佐利克提出了中国是“利益相关者”的概念,舆论判断2006年的中美关系必定朝好的方向发展。但同年11月,小布什访华,并没有重申这一概念。

  直到今年1月18日,美国国务卿赖斯在一次演讲中表明,美国将把中国及印度等成长中国家作为外交部署重点,美国“重视中国”的姿态渐渐清晰。副国务卿佐利克也在当天发表的有关访问日本、中国的声明中说:“美中两国是国际体系中两个重要的利益关系人。”分析人士认为,“利益相关者”是小布什政府调整中美关系的主流思路。

  但是,小布什政府改变对华的思路,并不意味着他们对中国的担心减弱。

  分析人士认为,近年,中美虽然基本格局稳定,但结构性矛盾即中国崛起与美国霸主心态之间的矛盾在上升。

  正因此,在美国国内,对美中关系的长期性质一直存在争议,一部分人认为2020年前后中国不可避免地将成为美国的敌人,美国应该千方百计遏制中国的发展速度,积累财富和实力的努力。美国国家情报局局长内格罗蓬特也指出,中国将因经济上的重要性,最终会成为美国的竞争对手。另一部分人则认为2020年前后中国仅仅可能成为美国潜在的敌人,良好的外交,再加上一点运气,可以增加美中发展相对建设性的长期关系的可能性。

  随着中国的和平崛起,中美之间即使没有具体的导火线,也可能会因结构性矛盾而出现摩擦,这是埋在两国关系之间的不利因素。

  另一个不祥信号

  但是,在结构性矛盾上升之外,从今年3月以来美国多名政府官员和国会议员密集访华的主题,似乎还可以嗅到另一个危险信号。

  密集访华的主要内容是就保护知识产权、人民币汇率和两国贸易逆差等问题与中方磋商。探寻这三个问题的源头,可以发现一切皆指向美国贸易保护主义的抬头。

  中国人民大学国际经济系主任雷达教授告诉记者,美国的对华对外政策主要取决于美国的经济形势。

  他认为,2001年,美国的新经济时期走向结束,IT业逐渐由投入转向产出,制造业开始上升,随后的几年,美国制造业的劳动生产力得到迅速提高,美国制造业工人一小时创造的产品价值从3.6美元增长到7美元,同样的市场,原来需要100个工人,现在只需要50人,失业问题出现,美国经济出现无就业增长。所以人们缺乏安全感,这种不安全感渗透到政界。同时,就制造业而言,美国的人工成本实在太高,远不是他国对手。从2002年,美国就开始希望贸易伙伴国调整汇率,以保持国内民众的消费水平。随着新经济时代远去和制造业的上升,这些问题会日益变得更显著,所以美国会加大在中国贸易逆差、汇率和知识产权等问题上的力度。

  另外,在1992年到2001年美国新经济时期的10年,IT业投入对美国经济的拉动非常大,经济增长主要靠市场的力量拉动,但从2001年美国的新经济时期结束,美国的经济增长开始主要靠小布什政府的减税政策推动,减税造成的最直接后果就是政府的支出大于税收,而美国的私人储蓄又是很低的,大量的财政赤字只能依赖于海外资金的流入。但是因为大量投资者认为,目前的美国经济不是金融投资的最好时机,私人资本流入美国很少,市场引不来资金。政府必定会越来越多地用政治力量干预跨国经济,以取得预期结果。

  这一切,使美国对外经济政策滑向保守主义。因为国与国的经济联系已经从单纯的商品依存,转化为经济结构的相互依存,所以和以前直接保护某个产业不同,现在的保守主义成了一种综合性的保护,靠政府用政治手段对贸易伙伴国实行威慑,影响其相关政策的制定。

  当经济遭遇政治

  2006年2月10日,美国公布2005年逆差达7258亿美元,较上年增17.5%,其中对华逆差激增24.5%,达2016亿美元。此数据立刻在美国国内引发“地震”,情势急转直下。

  熟悉美中贸易的人士分析,吴仪此次带去的多项大宗贸易协议,表达了中方的诚意,但对中美两国贸易平衡,影响仍十分有限。中美贸易的失衡是结构性的,美国至今不对中国开放高价值、高科技产品出口,中国无论怎样努力购买低价值的棉花、大豆、家禽,对平衡美中贸易逆差,还是难有太大进展。而且美国的统计口径是把转口货物也计算在内的。中国很多时候是“过路财神”而已。

  使事情变得更复杂的是,今年是美国国会的中期选举年,对于议员们来说,他们必须宣泄美国选民的愤怒。同时美国需要就就业机会流失等一系列问题给选民一个交代,以保证自己所属的党派在即将到来的中期选举及至后年的大选能够取得胜利。美国全国制造商协会的一名负责人说:“今年是选举年,贸易逆差却不断扩大。”他说,这两个因素是中美贸易争端急剧升温的驱动力。中美贸易等问题对美国而言已经不是一个单纯的经济问题,它同时也是一场政治博弈。

  美国贸易副代表巴蒂亚日前在上海访问时说了一句很耐人寻味的话:“即使在最亲密的伙伴之间也会出现贸易摩擦。在一种成熟的国际关系中,这种摩擦能在整体关系继续发展的同时,以就事论事的方式得到解决。”

  中国外交部发言人秦刚3月28日也说,中方主张中美在出现贸易摩擦或问题时,要通过协商,本着共同发展、互惠互利原则加以妥善处理,不能把这些问题政治化。

  中美之间的贸易摩擦能够以“就事论事”的方式得到解决,对中国有利,对美国也有利。而这个方式实行起来,并不像想象中那么难。

  美国参议员舒默和格雷厄姆在对华问题上一向强硬,并抛出《舒默-格雷厄姆修正案》,该议案声称,如果中国不在6个月内让人民币自由浮动,就对从中国进口的所有产品征收27.5%的惩罚性关税,3月31日是美国参议院投票表决的最后期限。但是当他们结束中国之行回到美国后,很快在国会与财长斯诺举行了会晤。在3月28日会晤后的新闻发布会上,两人均表示,北京已让他们相信,中国最终实现浮动汇率的态度是认真的。他们决定将对中国实行贸易制裁议案的表决时间推迟半年,最晚不超过9月29日。

  中美的未来

  “和则两利,斗则两伤”始终是中美两国关系的贴切写照。

  古铁雷斯谈到,美中之间的贸易已经构成世界上最重要的经济关系之一,“中美双方都十分清楚,任何贸易关系的损伤不仅会对美国经济产生负面影响,也会阻碍中国的发展,而我们不会允许这样的情况发生。”

  美国商会的一项调查结果显示,2/3的美国受访企业都已经扩大了他们在中国的产品和服务范围。美国也从与中国的贸易活动中获得好处。美国去年对中国的出口在前年增长22%的基础上又增加了20%。

  而在很多学者看来,中国在低端产品出口中、引进先进技术等等许多方面对美国经济的依赖性更是大于美国对中国的依赖。

  布什政府关于通过外交接触而不是惩罚性行动来解决问题的决策,已经产生正面效果。

  而中国也在改变过去较被动的角色,包括在国际安全中扮演更积极的角色,同时在反恐等问题上和美国保持合作。

  在对美关系上,中国一向保持了政策的连贯性,从邓小平到江泽民到胡锦涛,都希望和美国发展稳定的关系。邓小平访美确立了中美建交后的中美关系。江泽民访美是在冷战后的1997年,大体确立了中美冷战后的长期关系。

  中国社科院世界政治与经济研究所教授王逸舟认为,这次胡锦涛作为新一届国家领导人第一次正式访美,希望能像江泽民1997年和邓小平1979年访问一样,能为长时间的中美关系奠定基础。最理想的是,能为中美关系搭建一个中长期的稳定框架。

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