我省出口企业面临严峻考验 建立质监体系 应对出口新规

　　闫春虎 本报记者 彭溢

　　我省食品农产品的出口额度逐年增长，其中日本是主要市场。今年5月29日起，日本将执行“肯定列表制度”，对食品农产品中农业化学品检出率的限定更为严格，我省出口企业面临严峻考验———

　　挑战：对日出口门槛骤升

　　要使食品农产品在国际市场中站稳脚跟，就要跨越各国日益严格的技术壁垒。日本是我省农产品出口的主要市场，据黑龙江出入境检验检疫局统计，2005年我省对日出口企业57家，货值5千多万美元，占食品农产品出口总额的12.5%。

　　在全球食品安全面临危机的今天，日本将执行“肯定列表制度”，加强对食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）的残留管理。该制度比其现行的标准更为苛刻，要求所有进口食品中的农业化学品含量不得超过最大残留限量标准。其中对所有食品规定了15种不得检出的农业化学品，这些物质一旦被检出，即视为超标。“暂定标准”有50000多项，涉及农业化学品700多项。对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/千克。这样一来，每类食品、农产品涉及的残留检测项目平均达到200项，个别甚至超过400项。如猪肉残留量指标由25项增加到425项，大米由129项增加到579项，平均是现行规定的5倍多。

　　该制度进一步提高了我省农产品出口的技术门槛。如不及时应对，将对我省农产品出口产生重大影响，削弱农产品出口竞争力，直接影响到农民增收、农业生产和农产品的加工。

　　现状：农兽药管理存隐患

　　对出口食品农产品中农兽药、饲料添加剂等的使用存在的安全隐患，使我省对日出口企业在新规面前难以轻松应对。

　　黑龙江出入境检验检疫局食品检验监督处处长孟繁涛介绍，市场上销售的一些农兽药有效成分不明，说明书中对所含成分有意回避，导致食品农产品用药后农兽药残留超标。去年检验检疫部门曾在一家企业待出口的蜂蜜中检出四环素等抗生素的含量超标，达不到出口标准，而四环素超标正是由于蜂农在养蜂时使用了一种成分不明的杀螨药品。

　　虽然检验检疫部门对出口食品农产品企业源头用药实行统一管理，监督企业不得使用进口国禁止使用的农兽药，但有些农兽药却是我国允许使用的，因此在实际生产中存在很多受污染的可能。

　　日本“肯定列表制度”的实施，将使农兽药残留控制工作的难度进一步加大。虽然近年来我省出口农产品的质量安全水平有所提高，但对一些中小企业来说，实现农产品生产的全过程质量控制仍存在一定难度。比如豆粉的主要成分是炼乳、蜂蜜、酵母等，单炼乳一项的主要成分为牛奶、白砂糖，而白砂糖是由甜菜加工成的，而企业所用的甜菜是从不同的县市收购来的，甜菜在种植过程中所用农药及农药残留处于非控制状态，蜂蜜、牛奶等也是如此，若要控制豆粉的质量，就要对生产豆粉的各种原料———进行全程质量监控，而这种质量监督体系在我省尚未普遍建立起来。

　　突围：抓好源头质量监控

　　我省是农业、畜牧业大省，对日出口具有很大的优势和可以挖掘的潜力。面对日本“肯定列表制度”这个新的技术壁垒，检验检疫部门建议首先应做好农兽药等化学品生产使用摸底调查。对全省农兽药及饲料添加剂的生产、销售和使用的历史及现状进行调查。特别是对日出口食品农产品企业要对其产品所使用的农兽药、原辅料、配料进行自查，减少问题的发生。

　　4月初，黑龙江出入境检验检疫局相关部门发挥信息技术优势，举办培训班，派专人讲解新法规，落实具体应对措施。对日大量出口熟制鸡肉的黑龙江正大实业有限公司，还邀请日本专家来企业系统讲解日本进口鸡肉产品的官方检测程序、项目和方法，开展饲养用药实验，将农兽药残留可能带来的贸易风险置于可控之中。

　　据了解，根据“肯定列表制度”要求，以每种食品平均检测200项计，平均每批产品的检测费用将达到4万元，批批、项项都检根本无法实现。因此，黑龙江出入境检验检疫局相关部门对省内出口食品农产品进行调研，对每种农产品分别总结出几十种必检项目，以降低企业出口成本，加快通关速度。检验检疫部门表示将密切关注日本食品检验检疫技术动态，继续深入研究，积极收集有关检测方法，及时通报给政府和有关企业。

　　检验检疫专家指出，控制食品农产品质量的关键在源头。要加强源头监管，必须推行以出口企业为龙头的“公司+基地+标准化”的管理模式，实现对种植、养殖、加工、储藏、出口的全过程备案管理和农兽药、饲料等的规范、科学使用。检验检疫部门还将积极引导出口企业实施产品多元化和区域分散化等措施，改变把“鸡蛋放在一个篮子”的被动局面，不断增加出口的产品种类、扩大出口数量。