环保NGO生存现状堪忧

　　这份报告将环保NGO的困境赤裸裸地展示在公众面前：逾7成环保NGO无固定经费来源，6成无专用办公室，4 成多的全职人员不领薪酬，超过一半的全职人员没有任何福利保障……

　　本报讯我国环保民间组织中，有近一半为政府部门发起，76.1%的环保民间组织没有固定经费来源。第37个世 界地球日之际，国家环保总局下属的中华环保联合会发布了《中国环保民间组织发展状况报告》蓝皮书。

　　国际通称民间组织为NGO，.环保民间组织是以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权力并为社会提供 环境公益性服务的民间组织。为了解我国环保NGO发展状况，中华环保联合会在去年7月至12月进行了全国性调查。

　　环保NGO共2768家

　　调查显示，截至去年年底，我国共有各类环保民间组织2768家，其中政府部门发起成立的有1382家，占49 .9%；民间自发组成的有202家，占7.3%；学生环保社团及其联合体共1116家，占40.3%；国际环保民间组 织驻内地机构68家，占2.5%.环保NGO主要集中在北京、天津、上海及东部沿海地区。

　　据统计，我国环保NGO现有从业人员总数为22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万。组织规 模普遍较小，而且工作条件较差，6成环保NGO没有专用办公室。

　　交涉多依靠政府

　　在与政府的关系方面，我国95%以上的环保民间组织遵循“帮忙不添乱、参与不干预、监督不替代、办事不违法” 的原则，寻求与政府合作，认为存在一些矛盾的只占3.3%.

　　而在与企业的关系方面，一些环保民间组织的活动和污染企业的利益会发生冲突，在和污染企业进行交涉时，环保民 间组织最常用的方式是向政府部门反映，其次是与企业协商、谈判，占4成；采取诉讼等法律途径或集会、抗议等方式的很少 。

　　过半全职人员无福利

　　调查显示，中国环保NGO资金最普遍的来源是会费。但76.1%的环保NGO没有固定的经费来源，其中民间自 发组织和学生环保社团中拥有固定经费来源仅为2成左右。去年，81.5%的环保NGO筹集的经费在5万元以下。

　　由于经费不足，96%的全职人员薪酬在当地属中等收入以下水平，4成多的全职人员不领薪酬，超过一半的全职人 员没有任何福利保障。

　　建议政府移交部分职能

　　中华环保联合会秘书长曾晓东说，近年来，环保民间组织在我国环境保护历程中，发挥了积极作用，主要表现在倡导 环境保护，提高全社会环境意识；开展社会监督，为国家环境事业建言献策；扶贫解困，推动发展绿色经济；关注弱势群体， 维护社会公众的环境权益；保护生物多样性，为子孙后代留下更大的发展空间。环保民间组织已经成为推动我国和世界环境事 业发展的不可或缺的重要力量。

　　“在调查中，我们也发现环保民间组织在发展中面临一些问题：一些政府部门和公众对民间组织不够了解，对民间组 织的发展缺乏热情和支持；环保民间组织一直面临着经费不足的压力和挑战，76.1%的环保民间组织没有固定经费来源； 由于专业性人才匮乏、基础薄弱，环保民间组织参与环境政策制定和实施社会监督的能力不足、成效不高。”曾晓东说。

　　针对这次调查中环保民间组织面临的问题，专家建议：应转变观念，提高认识，为环保民间组织的健康发展提供有利 的法律和政策环境。优化配置环境公共资源，为环保民间组织创造有利的物质条件和发展空间。明确宗旨，提高能力，维护和 保持我国环保民间组织的良好社会形象。监督管理与引导服务并举，促进我国环保民间组织的全面健康发展。