[保康行政复议报道]五步审理 依法行政“紧箍咒”

　　荆楚网(湖北日报)

　　记者李剑军 通讯员都正阳

　　在行政复议中，衡量一个具体行政行为是否合法、适当，一般应具备五大要素，即主体、程序、事实、适用法律和自由裁量。实践中，保康县探索出了一条卓有成效的行政复

议工作法——“五步审理法”。

　　县政府法制办主任黄佳祥说，除不作为和行政赔偿案件外，该县所有复议案件都要按五步审理法逐一进行合法性、适当性审查，任何一个环节发现问题，都要视为行政行为错误，依法撤销、变更或责令部门自行撤销、变更行政行为。

　　首先是审查执法主体有无相应职权，执法主体和执法人员是否合法。2001年，保康县交警大队对该县农机部门颁发牌照的农用车统统作出处罚，农用车主纷纷到县政府上访。县政府法制办立即介入，迅速将此次群体性上访变为复议案件，责成县交警大队和农机局提供相关法律依据。经审查，发现农用车管理方面的红头文件“打架”，经复议和协调，最后交警方面停止采取强制措施，当事人撤回了复议申请。

　　其次，审查行政程序是否合法。2003年11月，县盐务局查获吴某贩卖私盐2.51吨，决定先行登记保存。按《行政处罚法》第37条规定，盐务局应于7日内也即12月4日以前作出处理决定，但该局直至12月9日才作出处罚决定。有的执法人员认为，此案事实清楚、证据确凿，不就是处罚手续晚了几天吗？但县法制办毫不含糊，“程序违法就是违法”，最终撤销了县盐务局的处罚决定。

　　然后是审查行政行为依据的事实是否清楚，证据是否确凿充分，是否达到法定证明标准，证据之间有无冲突。

　　第四步是审查适用法律是否正确，看是否存在新旧法律、上位法与下位法、特别法与一般法之间的冲突，有无适用法律及引用条款错误等。

　　第五步是审查行政行为是否适当。如在城关镇居民望某不服县工商局行政处罚一案中，望某因无证经销摩托车被工商局责令取缔、罚款2000元，但复议机关调查发现，望某开业前曾到工商部门申办营业执照，但因收费过高而未办理，在工商部门处罚前5天，望某补办了营业执照，但工商局仍然作出了责令取缔和罚款的行政处罚。县法制办认为，县工商局的处罚决定违反了处罚和教育相结合的原则，最终以执法目的不正确、自由裁量明显不当为由撤销了该处罚决定。

　　每一起复议案件，县政府法制办都坚持按法院行政审判的要求严格审查，对案情复杂、观点不一的案件，该办及时与法律专家、律师、法官探讨研究，保证了行政复议的合法性、公正性与权威性。

　　6年来，在保康县政府复议机关审理的178件案件中，申请人不服行政复议决定而向法院起诉的只有3件，就是这3件行政机关目前无一败诉。同时，该县行政诉讼案件和信访缠访逐年下降。去年全县行政诉讼案只有26件，仅为1999年的1/6。

　　保康县政府办主任杨克万认为，对该县行政机关来说，“五步审理法”既是一面镜子，清楚地照出行政执法中的各种缺点、错误，更是监督行政机关依法行政的“紧箍咒”，不断推动该县行政执法水平迈上新的台阶。