24日，国家发展改革委一季度工交经济运行新闻发布会一口气公布了水泥、焦化、铁合金3个行业的结构调整具体政策；25日，又公布了铝工业调整具体政策，国家发展改革委有关负责人还就水泥工业和铝工业结构调整答记者问。4个行业结构调整政策密集出台，引起市场人士高度关注。2003年、2004年以来的宏观调控，国家发展改革委也出台了对钢铁、水泥、电解铝三个行业的紧缩性政策，这次结构调整与上一次的宏观调控有什么区别？如何提高地方政府退出落后产能的积极性？国家发展改革委有关负责人给出说法。
并非简单紧缩性政策冀望行业优化升级国家发展改革委经济运行局副局长朱宏任称，此次结构调整与上次的调控有着很大不同。首先，对经济总体形势的判断不同。现在并没有对经济做出过热判断，一个季度的固定资产投资数据不能说明问题，因此，结构调整不是针对过热才采取的措施。现在提的是保持宏观政策的连续性和稳定性。
其次，此次出台的结构调整措施是一个系列，均是有针对性的解决部分产能过剩行业的问题，而且采取分类指导、区别对待的原则。这些政策本身不单纯是限制，而是放在结构优化升级上，一方面控制产能的盲目扩张，淘汰落后产能；另一方面也推动企业并购重组和进一步做强，因而还不是一个简单的紧缩性政策。
据介绍，面临此次结构调整的行业产能不仅都严重过剩或者潜在过剩，而且还有新的投资进入；行业集中度低，国际竞争力弱。因此，国家发展改革委给出的调整方向是退出落后产能，提高行业集中度，鼓励有实力、符合条件的企业通过兼并、重组、联合，做大做强。鼓励新技术，引导综合利用和节约资源，改善环境质量，缓解能源压力。鼓励有竞争力的企业“走出去”，利用海外资源。
探索落后产能退出机制建立落后产能退出机制，是这次结构调整中的亮点。事实上，国家发展改革委在分析这些行业存在的问题时，无一例外地提到，地方政府退出落后产能积极性不高。以水泥行业为例，部分地区落后产能退出迟缓，一个重要原因就是立窑企业基本属于县、市管理，相当一部分还是地方财政收入的台柱子。甚至有的立窑企业得到了比新型干法水泥企业更多的优惠政策或包容。这里面还有一个没有说明的原因，就是GDP、财政收入都和地方主要官员的政绩有关，直接关系到他们的升迁。国家发展改革委会不会提请或敦促有关部门修改官员政绩考核体系？朱宏任没有正面回答记者的提问。
尽管如此，国家发展改革委同有关部门出台的行业结构调整政策中，还是有了建议落后产能退出机制的提法，而且有了政策探索，如：采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力；在停止对落后工艺和严重污染环境的水泥生产实行税收优惠政策的同时，适当安排专项资金，补贴重点地区立窑水泥的拆除；对电解铝和铝加工行业，坚持上大关小、升级改造与淘汰落后相结合，建立政策支持下的市场退出机制。加大对水泥工业发展循环经济的政策支持，继续抓紧研究制定鼓励水泥工业资源综合利用和处理工业及城市垃圾方面的配套政策措施。
