沈阳实施居住证制度给流动人口市民待遇

　　本报讯 昨天上午，沈阳市公安局副局长张广善在“流动人口实施《居住证》管理制度”新闻发布会前，接受了本报记者专访。他强调，暂住证制度取消之后，实施《居住证》制度，并“不是简单的改变提法”。

　　不是简单的改变提法

　　辽沈晚报：在取消暂住证之后，为什么又开始实施《居住证》制度？

　　张广善：流动人口需要管理，这是其一。

　　同时，从全国构建和谐社会的大背景来看，公安机关有义务为沈阳的流动人口服务好，并且管理好。因此实行了居住证制度。

　　辽沈晚报：实施《居住证》制度前，沈阳做了怎样的准备？

　　张广善：我们曾到上海等3个城市考察过，并和沈阳7个部门进行了会商。

　　辽沈晚报：居住证是不是暂住证的恢复？

　　张广善：实施居住证制度，不是暂住证的简单恢复，充分体现了对外来人口在沈打工的合法权益的保护。

　　从行政执法部门来说，居住证制度的施行，便于管理或者服务，办证后就是有临时居住权利的公民，没有证的就是过路人，既然在这里居住了，认可了是市民，可享受市民待遇。

　　持证可享市民待遇

　　辽沈晚报：为什么说持有《居住证》可享受市民待遇？

　　张广善：我们和社保、教育等部门已经进行了沟通，流动人员办理居住证之后，在子女上学、参加社会保险、办理驾照等方面都可以享受和户口在本地的居民相同的待遇。

　　居住证制度是一个突破

　　辽沈晚报：沈阳公安机关在实行《居住证》制度上，有什么想法？

　　张广善：我们要求各级公安机关实现办理居住证的4个结合：把办证和出租房屋管理结合起来；与维护流动人口合法权益结合起来；与对流动人口的法制教育结合起来；和打击处理流动人口中的违法犯罪分子结合起来。

　　辽沈晚报：实行《居住证》制度意义在哪？

　　张广善：从暂住证到居住证不是简单的恢复，更不是简单的改变提法。居住证制度是一个突破。

　　居住证推进社会公正

　　专家身份：娄成武教授，东北大学副校长，博士生导师，国家公共管理教学研究会副会长、沈阳市委政策咨询专家组组长。

　　辽沈晚报：您认为在沈阳为什么会出现居住证？

　　娄成武：随着中国经济改革的进行，必然要推进城市化进程。

　　城市化进程中，必然产生人口转移。在暂时不能改进户籍制度的情况下，我个人认为，(居住证)只是推进城市化进程中的一个临时措施。

　　辽沈晚报：暂住证和居住证一字之差，区别在哪里？

　　娄成武：暂时证是暂时，会产生很多问题，医疗保险、子女就学等等得不到很好的解决。

　　由暂住证变成居住证，实际上是给流动人口一个合法身份，和市民取得了平等的权利。办居住证推进了社会公正。

　　记者于欣文并摄

　　“外地人”办证有六大好处

　　在就业、子女入学、计划生育、卫生防疫、社会保险、办理驾照等方面享受沈阳市民待遇

　　沈阳市公安局副局长张广善告诉本报记者，办理居住证是由社会治安综合治理、公安、财政、教育、劳动和社保、计生、卫生、物价等几个部门联合签发，根据此前颁布的辽宁省有关规定，办理了居住证的流动人员可以在子女入学、劳动就业、计划生育、卫生防疫、社会保险及证照办理等6个方面，享受市民待遇。

　　就业、入学、计生、防疫一视同仁

　　流动人员在沈阳就业期间，需要持有身份证和居住证，用人单位也会专门查验流动人员是否持有此证。有关部门将提高持证流动妇女的组织化程度，支持各级妇联组织建立维权站、法律维护站和省际间妇联组织维权网络建设，建立法律监督员队伍。

　　持有居住证的流动人员子女在沈阳公办学校提供义务教育，执行与当地学生同等的“一费制”收费标准等项政策，各地教育行政部门、学校不得收取择校费等不符合教育收费政策的收费。在计生、防疫等方面的“待遇”如何施行，有关部门正在抓紧制订。

　　上保险更灵活、办驾照无差别

　　根据2005年辽宁省政府下发的《关于切实做好改善农民进城就业环境工作的通知》，凡与用工单位明确劳动关系并签订劳动合同的流动人员，用工单位必须依法办理基本养老保险参保登记，按规定缴纳基本养老保险费。达到法定退休年龄且缴费年限累计达到15年以上，可按规定办理退休，享受基本养老保险待遇。中断就业返乡的，可根据本人意愿，将个人账户部分的本息一次性返还给本人。

　　凡与城镇用人单位明确了劳动关系的，与所在单位职工共同参加基本医疗保险，并享受同等医疗保险待遇；未与用人单位明确劳动关系或灵活就业的，可按当地灵活就业人员参加基本医疗保险的办法参保。尚未参加基本医疗保险的用人单位，应按劳动合同规定，承担对所使用农民工的医疗保险责任。

　　除了上述好处之外，沈阳市公安局还特别提醒，流动人员从现在开始，可以持居住证办理驾驶执照。

　　【政策依据】

　　辽宁省政府办公厅2005年43号文件

　　2005年5月24日，辽宁省人民政府办公厅发出了《关于切实做好改善农民进城就业环境工作的通知》，通知中提出，“清理和取消针对农民进城就业等方面的歧视性规定及不合理限制”。

　　这个规定内容主要涉及农民工进城务工后，子女就学、职业介绍、培训、养老保险、医疗保险等若干方面的利益维护。

　　其中明确规定，“公安部门负责农民工的登记管理”。沈阳警方新推出的居住证，其中就包含了过去暂住证的一些功能，而且产生了“突破”。

　　【背景链接】

　　2003年沈阳停止办理暂住证

　　2003年7月22日起，沈阳市公安局根据《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的指示》精神和公安部改革户籍管理制度的要求，按照辽宁省公安厅《关于进一步做好流动人口管理和服务工作的通知》要求“国家重点工程雇用的农民工、在建筑工地施工单位组织的成建制的施工队伍，只做暂住户口登记，不办理暂住证……”结合沈阳市实际情况，经过认真调查研究和反复论证，决定从在全市范围内停止为外地来沈人员办理暂住证，实行申报暂住登记制度。

　　沈阳也成为全国第一个将暂住证取消的城市。 记者 于欣