◆陈廷榔
山东省20多个项目没有报批环境影响评价文件，就开工建设，有的已经进行生产。从各地对建设项目的检查结果来看，这种情况在全国并不少见。作为控制新增污染的最重要的法律，被寄予厚望的环评法没有得到很好的执行，毫无例外地陷入了有法不依的境地。究其原因，既有整个社会缺乏自觉守法的大环境，也有法律本身威慑力有限，再就是地方保护
主义。但是，最根本的原因是违法成本低，守法成本高。
按照环评法的规定，对于违法建设单位可以进行5万元到20万元的经济处罚，对于小企业来说，这是一个大数目；对于投资几千万元以至几亿元的大企业来说，这些罚款只不过是毛毛雨。其次，可以给予建设单位相关责任人以行政处分，但是，这实际上只对国有企业有效，其他所有制企业不足畏惧。在国有企业越来越少，私营、民营企业成为市场主体的情况下，环评法所规定的行政责任追究，对于非国有企业没有多少威慑力。再者，环保部门对违法企业最具杀伤力的一招就是责令其停产，但是，除非万不得已，地方政府不会轻易采纳环保部门的建议，当违法企业是地方经济台柱子的时候尤其如此。
怎么提高违法成本，高到何种程度才能使企业停止违法行为呢？这恐怕要从立法源头抓起，且以强大的执法力量作保障。以往我们在制定环保法律的时候，更多的是从政治导向、经济增长、社会影响的角度来确定违法企业应该承担何种程度的法律责任，特别是对企业的环境违法行为处罚多少，是从企业的承受程度来确定的，而不是以所造成的实际经济损失和环境损失来确定的，罚款是象征性的，赔偿是抚慰性的。这种立法、执法的思路实质上仍是重经济增长轻环境保护、先发展经济后保护环境的，已经不能适应当前经济社会、环境保护的发展形势。
在六次环保大会上，温家宝总理提出，要从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这里把法律摆在第一位，以使环境保护进入法治轨道。要做到这一点，就是要转变思路，切实把环保法从“软法”变为“硬法”。环保法律要真正成为执法者手中的利剑，一是要准，就是对违法者的惩罚要能击中要害；二是要狠，就是处罚的力度要让违法者感到心痛肉痛。追求效率和经济利益永远是企业的核心价值观，环保法律就是要以严厉的惩罚触动企业的生存和发展之本，阻止企业以牺牲环境、浪费资源为代价来过分追求效率和经济利益。在国外，高额赔偿的案例屡见报端，正是因为处罚相当严厉，才使企业不敢挑战法律的权威，企业投资之前首先要做的就是了解相关法律，因为那是真正的高压线。
如果没有足够强大的威慑力，法律就是纸老虎；如果没有强大的执行力，法律就是不通电的高压线。如果违法企业连痛感都没有，那么就不可能产生痛定思痛的警醒。
